加快农村教育发展的奠基工程

农村教育在我国整个教育体系中占有十分重要的地位，而进行中小学布局调整，则是加快农村教育改革和发展的重大举措，也是一项宏大的教育奠基工程。

一、学校规模小、校点分散是我省农村教育一个十分突出的问题。进行中小学布局调整不仅能够从根本上改变这种状况，而且对农村教育的发展将产生重大而深远的影响

长期以来，由于受小农经济和传统办学思想的影响，我省农村中小学校普遍存在着规模小、学生数量少、校点分散等问题，基本上形成了村村办学校的局面。特别是近几年，随着人口出生率的下降，农村的人口结构发生了明显的变化，小学生源不断减少，使农村中小学布局问题显得尤为突出。据统计，2002年与1997年相比，我省小学在校生减少226万人，下降25%;初中在校生也呈下降趋势。2000年全省初中校均规模为932人，小学校均规模为180人，西部山区、北部高原坝上地区一些教学点仅有几十名学生。这导致了教育资源浪费、设备利用率低、办学整体效益差等状况，并成为制约农村教育发展的一个重要因素。因此，进行农村中小学布局调整势在必行。

我省的农村中小学布局调整，经历了一个自下而上、循序渐进的发展过程。早期的布局调整主要是各县自行组织实施的，存有缺乏整体规划、投入不足、涉及面较小、形式单一等缺陷，因此，效果也不够明显。从1997年开始，原省教委、财政厅在深入调查研究的基础上，着手谋划在全省范围内实施中小学布局调整工程。1999年，省政府下发了《关于进一步推动中小学布局调整工作的通知》，对“工程”的总体规划、实施步骤、政策措施等做了原则规定，省教育厅、财政厅根据我省教育的实际情况，制定了“工程”实施的具体方案，并进行了统一部署。至2000年底，短短一年多时间，全省共撤并中小学校（含教学点）3383所，涌现出安国市郑章镇综合教育小区、唐山市新区小学学区一体化管理等在全国有较大影响的先进典型。

从2000年开始，财政部、教育部决定在部分省份组织实施中小学布局调整工程，我省被国家列为重点支持的省份。2001年、2002年，全省纳入中央资金支持的项目县（市、区）54个，项目学校705所，资金总投入近4.8亿元，其中中央资金1.28亿元，省、市、县筹措资金近3.4亿元。至此，我省的中小学布局调整工程进入一个新阶段，资金之多，规模之大，范围之广，都是前所未有的，成效也十分显著。截至2002年底，共新建校舍92万平方米，改造危房52万平方米，撤并（减少）中小学校12886所，其中初级中学减少了286所，小学减少了12600所（含教学点4568个）。小学和初中校均规模分别达到237人和1017人。

“工程”的实施给我们以深刻启示：中小学布局调整作为农村教育改革和发展的一项奠基工程，具有巨大的优越性和较强的辐射作用。第一，通过学校的撤并，扩大了办学规模，使分散的教育资源得到整合优化和合理配置，学校的教学设施得以完善，办学整体效益显著提高。第二，布局调整改变了村村办学校、自成体系的状况，形成了新的办学模式和格局，从而有力地推动了农村教育投资体制、办学体制乃至整个农村教育的改革，并为农村教育的长期发展奠定了坚实的基础。第三，学校的撤并和重新组合，有利于精简和优化教师队伍，实现学科教师专职化，促进教师之间的竞争与交流，提高教师的素质，提高教育教学质量。总之，通过布局调整能够稳步推进教学标准化、特色化、现代化建设。

但从总体上看，我省“工程”的进展不够平衡，有些地方的问题还比较突出：一是本位主义和自我封闭的思想严重，大局意识淡薄，对撤销本村学校有较大的抵触情绪，为“工程”的实施设置了障碍。二是“工程”整体规划不符合实际，有的因学校规模过大给学生就读带来不便，甚至造成学生辍学；有的则因学校规模太小影响了布局调整的效果，需要对规划作较大的修订和完善。三是“工程”资金缺口大。据测算，要达到“工程”规划目标，全省需投入资金100多亿元。而筹措如此巨额资金，难度很大。四是有的项目县没有将布局调整与农村教育整体改革紧密结合起来，充分体现“工程”的辐射功能和效果。这些问题说明，我省中小学布局调整的任务还相当艰巨和繁重。

二、中小学布局调整是一项复杂的系统工程，实施这项“工程”需要把握全局，因地制宜，制定一套科学合理的总体规划和具体方案

（一）坚持正确的调整原则。进行中小学布局调整总的原则是：统筹规划，相对集中，扩大规模，注重效益。具体应做到以下几点：第一，以农村小学和建制镇所在地学校布局调整为重点，突出中心学校示范辐射作用，逐步推进学区一体化乡镇综合教育小区建设，形成规模办学的格局。第二，既要着眼于当前，又要考虑到长远，使规划具有可操作性和前瞻性。要根据学生数量变化的趋势、教育发展对教学的要求等，在校舍建筑面积、占用土地等方面，留有一定的发展空间和余地，使规划一步到位。学校布点要保持相对稳定，避免盲目建设、随迁随拆或打补丁式的建校方式。第三，坚持从当地实际出发，根据辖区内学龄人口现状及发展变化、自然条件、经济状况、交通条件等，制定具体的规划和方案，使其带有明显的地域特征。

（二）实行多种办学模式。要不断总结经验，探索新的办学模式，距离相近的乡村可以联合办学、交叉办学；人口稀少、交通不便、居住分散的山区和坝上高原地区可建寄宿制学校，也可办九年一贯制学校；条件较好的地区要大力推广唐山市新区和安国市郑章镇的成功经验，实行学区一体化管理和建设综合教育小区。推行新的办学模式是教育体制的一项重大改革，需要做好相关工作，如通过土地置换等方式集中校址；在学区建立操场、实验室、音乐教室等公共设施，实行统筹管理，教育资源共享。寄宿制及其他有条件的学校，可借鉴高校后勤社会化改革的经验，吸引社会力量兴建学校食堂、宿舍等后勤服务设施，为推行新的办学模式创造有利条件。

（三）合理确定办学规模。要打破村村办学校的局限，在重新划分学区范围的基础上，合理确定学校服务范围和校均规模。既要扩大办学规模，体现布局调整的规模效益，又要方便学生就读，避免因学校覆盖范围太大而造成学生辍学。学校规模大体可按以下标准掌握：农村小学每校在校生，平原地区不少于300人，边远山区和坝上高原地区不少于150人。农村初中原则上每个乡镇一所，每所学校服务人口2万人左右。每校在校生平原地区一般不少于900人，边远地区和坝上高原地区一般不少于600人。人口较少的乡镇可根据实际情况做相应的调整。

三、我省的中小学布局调整任务十分艰巨，必须精心组织，强力推进，确保“工程”各项目标任务的全面完成

要按照“积极稳妥、分步实施”的思路，力争用3～5年时间，基本完成我省农村中小学布局调整任务。

（一）强化政府行为，搞好部门之间的相互协作。农村中小学布局调整是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，责任重大。国家有关文件明确提出，布局调整工程主要由各级政府特别是县级政府负责实施。因此，必须强化政府行为，加强各级政府对“工程”的统一领导和管理。同时要建立部门协调机制，明确各自的任务和责任。教育部门要进行综合协调，搞好项目规划、组织管理、监督检查工作；财政部门要积极筹措资金，并及时拨付；计划部门要尽量简化手续，尽快对新建项目立项审批；建设部门要按照政策规定，减免有关基建配套费用，并负责建设项目的监理和验收；土地部门对建设项目征用土地，要给予优惠政策：审计部门要加大对专项资金使用的审计力度。总之，有关部门要各负其责，密切配合，通力协作，共同推进“工程”的实施。

（二）多渠道筹措资金，为“工程”提供有力的资金支撑。资金是实施中小学布局调整工程的关键。要解决目前“工程”所面临的资金短缺问题，就必须拓宽渠道，采取多种形式筹措。省级财政要加大投入力度，每年除在预算内安排“工程”专项资金外，还要继续延长从农村税费改革转移支付资金中每年安排6000万元的政策，并将其中的一部分用于中小学布局调整。经国家有关部门批准，我省从明年起将开征地方教育费附加，每年可组织收入约1.6亿元，也可从中为“工程”调剂部分资金。各项目市、县要按照省规定的比例和数额，及时足额落实“工程”配套资金。同时，要相应地从上级安排的农村税费改革转移支付资金中单独设立“工程”专项资金，乡级政府也要视财力情况，筹措必要的资金。变卖旧校舍所取得的资金，必须全部纳入“工程”总资金预算之内。要鼓励和动员社会力量捐资集资，积极参与“工程”建设。通过以上措施，逐步建立起中小学布局调整资金筹集的良性运行机制。在积极筹措资金的同时，还要切实加强对资金的管理，设立专户，封闭运行，确保专款专用，严禁截留、挤占和挪用，保证资金合理有效的使用。

（三）精心施工，确保“工程”建设质量。各项目县要坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，严禁搞脱离实际的豪华建设；坚持以改扩建为主，充分利用现有教育资源；坚持集中投入，投入一所，建成一所，不得留有资金缺口，造成“半拉子”工程或形成新的欠债。要建立和完善工程质量责任制，将责任落实到人，严格考核。要增强质量意识，抓住图纸设计、施工队伍招投标、工程监理、验收等关键环节，强化监管，严格把关，严禁出现“豆腐渣”工程，确保改造和新建的校舍最低使用年限要达到50年以上。同时，要注重新建学校的后期配套建设，及时配备仪器设备、图书资料，做好校园的绿化、美化和硬化等工作，使“工程”项目学校成为示范校、样板校。

（四）坚持把布局调整与危房改造结合起来。为便于管理，我省按照危房比例、经济状况等因素，将纳入“工程”范围的147个县（市、区）分成了两大部分，其中危房改造项目县93个，布局调整项目县54个。但在实际工作中，这两项“工程”是相互联系、相互交叉的。实施布局调整工程的项目县要进行危房改造，实施危房改造工程的项目县也要进行布局调整。这就需要将两项“工程”紧密结合起来，统筹考虑。危房改造项目县要把危房改造纳入布局调整的总体规划之中，凡不在学校布局规划内的危房要坚决拆除，需要新建、改扩建的项目必须是布局调整规划中保留的学校。布局调整项目县要按照布局调整总体规划的要求，撤掉规模小、质量低、效益差、危房比例高的学校，并要首先消灭现有危房。这样就能够使两项“工程”协调开展，相互促进，在布局调整中消灭危房，通过危房改造促进布局调整，既改善了办学条件，又使学校的布局趋于合理，从而提高“工程”的整体效益。

（五）以布局调整为契机，大力推进农村教育改革。进行中小学布局调整，不是简单的撤并一些学校，盖一些房子，而是深化农村教育改革的一项重要措施。通过布局调整，可以从不同侧面推动农村教育改革和发展。一是建立新的日常经费筹措机制。农村税费改革后，村级仍然要适当负担一些中小学校办学经费。由一村办学改为几个村联合办学，因各村学校的在校生人数不同，各自所承担的办学经费数额也就不同。这就需要按照共同分担的原则，合理筹措一些办学经费，并建立起稳定的筹措资金的体制，切实保障学校的正常运转。二是拓宽农村教育的领域。通过资产置换、合理分配、有效投入等方式，把闲置的学校改造成素质教育基地，对学生开展劳技、艺术等方面的教育。或者将被撤掉的中小学校，集中办规范化幼儿园、独立设置的学前班、成人学校。三是加强师资队伍建设。随着学校的撤并，教师也将重新组合，这需要按照新建学校的规模，重新核定教师的编制，裁减不合格教师，优化教师队伍，使教师的结构更加合理，实现教育物质资源和人力资源的最佳结合，全面提高教育教学质量。

《河北教育》2003年第10期，张益禄