近日，北京新发地高碑店农副产品物流园投入运营，首个北京农批市场转移聚集统一承接平台正式启动。这是 《京津冀协同发展规划纲要》出台以来，河北省第一个投运的非首都功能疏解项目。全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区——京津冀协同发展对河北省的几个功能定位，决定了河北省未来的发展方向，也对河北省的人才培养提出了新要求。
京津冀协同发展战略给河北省的教育带来了哪些机遇和挑战？该战略下，河北省的教育如何协同发展？带着这些问题，《在线学习》记者潘超专访了河北省教育厅巡视员张益禄。
增强能力 服务京津冀协同发展战略
记者：您认为京津冀协同发展战略的提出给河北省的教育带来了哪些机遇和挑战？
张益禄：京津冀协同发展对河北省的功能定位是 “全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。这种功能定位带来的是人才的需求，尤其是对一线的技术应用型人才和不同层次管理人才的需求。因此，河北省要着力有针对性地加强这方面人才的培养，为京津冀产业顺利转移提供人才支持。与此同时，在京津冀协同发展整体框架下，首都教育功能的疏解和转移也给河北教育带来了新的发展机遇。河北省委、省政府在去年出台多个文件，提出要主动承接教育功能转移。这就要求河北教育积极谋求与北京、天津教育的交流与合作，在推动三地教育协同发展的基础上，实现河北教育自身的发展水平提升，增强河北教育服务京津冀协同发展的能力。
记者：具体如何看待京津冀协同发展战略下教育的协同发展？
张益禄：河北教育如何与京津实现协同发展，是我们最近一段时期不断思考的问题。经过一年的学习、思考、实践，我们认为京津冀教育协同发展可以概括为：“一个实质、两个服务、三个作用”。“一个实质”，就是要把握教育协同发展的实质，京津冀教育应该站位于各自的比较优势，错位发展，包容增长，最终实现共同发展。河北是协同发展中明显的短板，在协同发展的同时，应把缩小河北与京津的差距作为重要目标。“两个服务”，就是教育为京津冀协同提供好两个服务，一是为社会提供教育基本公共服务，并逐步实现教育基本公共服务均等化；二是为京津冀区域经济发展提供人才支撑服务。“三个作用”，就是要发挥好教育的适应、支撑和引领的作用。适应就是要适应人口迁移的新常态。协同发展对教育的第一个要求就是， 基础教育要适应人口迁移步伐，建设配套设施， 落实人才政策，引进优质基础教育资源，为社会提供基本公共服务。支撑就是要为京津冀协同发展、产业转型升级提供人才支撑。引领就是要发挥大学科研创新重镇作用，加强高校间的合作交流，紧紧围绕京津冀区域经济发展中的重大问题，大力开展产学研协同创新。
记者：目前河北教育的力量相对比较滞后，对于京津冀协同发展进程中产生的人才需求来说，继续教育的效果是最直接的。在继续教育方面，你们是否已经有所行动？
张益禄：在京津冀协同发展的大背景下，随着经济结构调整及产业布局规划的到位，对技能型、实用型人才的需求数量将大大增加。这就需要我们从以下几个方面做好工作：一是要积极鼓励各继续教育办学机构引入企业、行业共建成人高等教育课程体系，共同研发课程建设质量标准，围绕京津冀一体化的顶层设计规划培育特色专业和优势专业。二是创新人才培养服务载体，搭建现代远程教育技术网络平台，提供形式多样的网络课程，改变传统的教学及管理模式，满足学习者多样化、多层次、 高质量的学习需求。三是进一步鼓励各办学机构充分发挥自身特色及专业优势，开展多形式、多层次的岗位技能培训及职业证书培训。此外，我省部分成人高校探索实施成人高等教育专科层次单独招生考试试点，注重报考学员的职业技能考核，提高了毕业学员的职业能力。
现在河北的继续教育已经形成了学历教育与岗位培训并重的良好局面，出现了培训带动学历教育、学历教育提升培训功能的良好格局，为京津冀一体化提供人才支持和技术服务的功能已经基本形成。
刚性立法 大力推动河北终身教育发展
记者：河北省是继福建省、上海市后，大陆第三个推出终身教育地方性法规的省份。当时是基于怎样的想法推出这个终身教育法规的？
张益禄： 河北利用不到两年的时间就完成了 《河北省终身教育促进条例》 的立法工作，使其成为大陆第三个省级终身教育地方性法规。
能取得这样的工作成效，首先我们是基于要用法治的思维来思考教育的发展问题。其次是基于一种使命感和事业心。我省中长期教育改革和发展规划纲要明确提出 “到 2020 年终身学习、终身教育理念广泛确立，终身教育体系基本形成” 的建设目标。完成目标的时间在日益迫近，任务十分艰巨，而要想实现构建终身教育体系、建设学习型社会的目标，需要法律做保障。
纵观整个立法过程，我们始终秉承着严谨务实的思维方式和积极主动的工作态度，我们对法规条款进行数十次修改，力求准确、精炼、严谨。有时为了一个概念反复研究，为了一个提法要反复查找依据。
记者：除立法过程中的高标准、严要求外，和其他省份相比，河北省的终身教育法规有哪些特点？
张益禄：包括河北在内，目前有 5 个地区出台了终身教育地方性法规。 《河北省终身教育促进条例》 的内容充分借鉴了福建、上海、太原的几个已有条例，但是同这三个条例以及后来的宁波终身教育促进条例相比，河北条例在内容和形式上都有所创新：
一是重视发挥教育行政部门的作用。河北立法除详细规范政府部门在终身教育中的主导地位和作用外，还对各级政府以及相关部门面向社会不同人群开展各类终身教育活动制定了更为细致的规范。我们没有像其他省市一样设立专门的终身教育促进委员会来统筹、协调和指导终身教育工作，而是规定县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内终身教育工作的统筹协调和综合管理，并会同有关部门编制终身教育发展规划，报本级人民政府批准后实施。
二是完善了终身教育体系的概念和结构。我省立法中，终身教育概念更加准确，体系结构更加明晰。干部教育、农民教育、职工教育、残疾人教育、 老年人教育、 青少年校外教育、 家庭教育、社区教育、开放教育、普通教育共同形成终身教育的体系结构。
三是适度增加了法规的刚性。作为一部法规，如果没有一定的约束力就难以真正落实。因此，我省立法在法律责任方面规定得更加细致，对承担行政、民事以及刑事责任的情况进行了规定。譬如，条例对政府有关部门及其工作人员和终身教育培训机构及其工作人员违反法规应承担的法律责任做出了明确的规定。还对终身教育培训机构发布虚假招生信息，违反有关规定收取培训费用，挪用终身教育经费等问题做出了相应的处罚规定。条例还特别规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，增强了法规的刚性。
四是规范的内容更加细致全面。河北条例条款数量多达 39 条，规范的内容更加丰富、细致、全面，覆盖范围得到进一步拓展。比如在组织实施部分提到了新型职业农民培训问题，以及对残疾人的教育培训工作问题。
记者：河北省终身教育工作的现状如何？
张益禄：《河北省终身教育促进条例》的颁布，极大地推动了我省终身教育领域各项工作的开展。如开展了多种形式的终身教育宣传活动，广泛地普及了终身学习理念，营造了全民学习、终身学习的良好氛围；全省连续三年成功举办了全民终身学习活动周。2015年10月9日，以 “落实 《河北省终身教育促进条例》、助力全民终身学习法制化”为主题的 2015 年度河北省暨石家庄市全民终身学习活动周总开幕式成功举办；积极打造河北终身学习活动品牌。2014 年，秦皇岛市社区教育学院主办的 “齐兵剪纸工作室” 等 5 项活动被评为全国“终身学习活动品牌”；初步建成全省终身教育信息化学习平台和数字化学习资源库。河北电大先后投入160 万元建设了全省终身教育信息化公共服务平台—— “河北终身学习在线”，同时为各设区市搭建了市级分平台，实现了省、市两级平台资源共享、数据互通。
记者：未来有怎样的规划？
张益禄：接下来，我们将按照 “老年切入、城市优先、抓点带面、连锁推动、协同发展”的工作思路，一是以社区教育为抓手，大力推动终身教育工作。制定实施 《河北省社区教育三年行动计划（2016—2018）》，整合电大系统力量，建立省、市、县、乡镇（街道）、村（居委会）五级社区教育办学体系，积极开展社区教育试点建设。二是进一步加大投入，优化“河北终身学习在线”终身教育信息化公共服务平台，丰富终身教育信息化学习资源。三是建设终身教育兼职教师和志愿者资源库，争取三年内初步建立一支以专职教师为骨干，兼职教师和志愿者为主体的终身教育师资队伍。
紧跟潮流 搭建河北高校 MOOC 平台
记者：河北省教育厅的一项重要职能是指导各类高等继续教育和远程教育工作。请您介绍一下河北省的远程教育开展情况。
张益禄：早在1999年，教育部批准首批4所高校开展现代远程教育试点之时，我省就率先设立了中国人民大学、中南大学、中国农业大学的首批校外学习中心。截止到 2014 年底，校外学习中心已达225家。虽然河北省没有远程教育试点高校，但是近几年来，在互联网迅速发展的推动下，我省高校主动适应国家终身教育体系建设要求，搭建现代远程教育技术网络平台，共建共享教学资源，提供形式多样的网络课程，改变传统的教学及管理模式。全省 80% 的本科院校及部分专科学校主动建设教学、管理网站学习平台，逐步实现函授教育网络化。目前，成人教育信息化教学与管理正从试点、示范向常态化发展。
记者：近两年，MOOC、翻转课堂、移动学习等冲击着传统的教育模式，推动了高校的教学改革。河北省的高校是否进行了相关实践？
张益禄：我省高校积极应对“互联网 +”时代的正式到来，深入推进高校教学改革工作。河北省教育厅与清华大学合作正在搭建河北省高校 MOOC 平台，省内多数高校建立了网络教学平台，引入“学堂在线”、“尔雅通识课”等高水平的网络课程，进行网上在线课程管理。
学生通过网上自主学习、完成作业，考核通过即可获取学分。燕山大学、河北经贸大学、石家庄经济学院、河北工业职业技术学院、河北政法职业学院等院校启动MOOC课程建设工作，积极开展微课、翻转课堂等教学改革。此外，我们还连续两年组织高校教务管理干部和骨干教师的培训，提高了他们对 MOOC、翻转课堂、移动学习的认识，并举办了河北省第一届高校微课教学比赛和河北省高校外语微课教学比赛。通过教学比赛，带动各高校积极开展信息化教学模式改革。
记者：国家简政放权，陆续取消了网院和学习中心的审批权。您如何看待这些政策对河北省的意义？
张益禄：这次改革无论是对现代远程教育试点高校还是非试点高校都将迎来新的机遇与挑战。让市场决定取舍，激发高校以质量赢得市场的原动力，远程高等学历教育的技术创新、理念创新、服务创新、标准化建设和品牌的影响力，将会成为市场选择的基本条件。事实上，早在 2014 年，我省就将现代远程教育校外学习中心（点）设立由行政审批改为日常工作管理。实行以市教育行政部门管理为主、省教育厅宏观管理和调控的负责制。在日常管理中，坚持督导与监控相结合的原则，每年对各成人高等教育函授站（点）和现代远程教育校外学习中心（点）开展年检年报工作，每年年底都会将年检结果在省教育厅网站上向社会公布。
《在线学习》2015年12月4日,张益禄
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