全面落实教育目标

◎王继红

构建与改革发展相适应、与决策执行相协调的督导工作新机制，是教育改革发展的迫切要求。张掖市把目标责任考核作为落实教育政策强有力的抓手，努力探索建立“责任明确、奖惩分明、重点突出、统筹兼顾、评判清晰、操作简便”的考核工作新机制，切实强化市直相关职能部门和县区政府教育职责落实，确保了教育目标责任的全面落地。

一、突出发展导向，科学拟制考核指标

每年，张掖市都把科学拟制教育考核指标作为省市教育工作会议后最要紧的一件事认真谋划落实。一是组织市教育局全体干部深入学习解读省市教育工作会议精神、省市年度教育工作要点、省政府考核市州政府教育指标体系等，认真领会精神实质，梳理工作重点，明晰工作思路，为拟制教育考核指标奠定基础。二是安排市教育局各科室紧紧围绕年度教育改革发展重点任务，按照“突出发展导向、突出重点目标、突出工作质量、突出改革创新”的原则提炼考核指标。三是在充分征求县区意见建议，不断修改完善的基础上，提请局党组会研究审定。

二、分解指标任务，强化工作责任落实

分解指标，靠实责任是推进工作的关键。一是根据部门教育职责，由市政府办公室拟发《关于落实好年度教育目标责任的通知》，将梳理提炼出来的一项项指标分解到财政、人社、审计等市直职能部门强化落实。二是由市政府分管领导和县区政府分管领导签订教育工作目标责任书，将各项指标分解到县区政府强化落实。三是市教育局党组和局内科室签订目标责任书，将各项指标依据科室职责分解到科室强化落实。四是市教育局各科室依据科室人员职责分工进一步靠实工作责任。四个层次的责任分解，真正靠实了落实责任，为形成推进教育改革发展的强大合力奠定了坚实基础。

三、规范考核程序，保证评价公正客观

教育改革发展的重心在县区，我们以做实县区目标责任考核为重点，以确保考核结果公正公平为目标，切实规范考核程序。一是制定并公开评分细则。紧紧围绕指标的导向和意图，逐项认真研究制定并公开评分细则，主要就评分的依据、印证资料采集方式和评分标准进行详细说明，避免了暗箱操作的嫌疑，提高了考核结果的公信力。二是落实考核责任。按照“考核职能相统一，谁的指标谁考核”原则，将指标考核责任切割成块，落实到市教育局各科室。三是强化过程性考核。突出考核和日常工作结合，将专项督查结果和日常随机督查结果纳入考核，将重点工作推进情况和临时性工作完成情况纳入考核，同时，对上报的各类材料从时效和质量两个方面评价纳入考核，对承办的各类活动，从组织和效果方面进行评价纳入考核。四是注重半年考核。每年7月组织开展半年考核，重点是查找差距和存在的问题，以强化重点工作的推进力度。五是严格考核结果审核。认真落实科室考核结果“四审一复核”制度，即：分管领导初审、考核小组复审、局科室负责人集体会审、县区复核、局党组会审定。在复审环节，考核小组要对照考核细则，严格遵循“给分有据，扣分有理”的原则，从印证数据资料来源、相关数据的核算、评分标准等方面逐项复核。在会审环节，召开局科室负责人会议对指标考核结果进行集体评议，梳理出印证资料不充分的指标、考核结果与实事不相符的指标、异议比较集中的指标，专门组成复核小组赴县区进行印证资料补充收集和验证。在县区复核环节，考核结果要发到县区充分征求意见，对县区的意见建议一一核实，并将采纳或不采纳的理由书面给予答复，切实提高了考核结果的可信度和权威性。

四、突出重点指标，强化难点突破

针对重难点指标，主要采取三项措施突破：一是建立月汇报、季通报制度，县区和市教育局各科室每月30日前以表格形式汇报重点工作推进情况，政府教育督导室及时汇总向局党组和市政府报告，市政府按季度通报重点指标落实进度，并及时协调解决推进难题。仅2015年，市上先后11次召开市委常委会和政府常务会，县区先后38次召开县区委常委会和县区政府常务会，研究出台教育配套政策，解决教育热点、难点问题。市委、市政府主要领导和分管领导就相关部门履行教育发展职责，化解教育改革发展难题，先后20次作出批示，确保了年度教育目标责任全面落实。二是将梳理出的难点问题致信县区政府主要领导协调解决，市上择机开展专项督导，下发督导通报。三是召开由市政府分管领导主持，县区政府分管领导和市直相关职能部门主要领导参加的指标完成情况通报会，通报指标完成情况和差距，县区分管领导及市直相关部门领导围绕如何解决存在的问题发言表态。

五、强化结果运用，确保考核效果

为确保考核的标杆作用充分发挥，我们切实强化考核结果的运用。市政府将县区教育目标责任考核结果作为综合评价县区政府年度工作的重要依据之一，对目标考核排序靠前的县区和部门进行表彰奖励，排序靠后的县区和部门在市政府全体会或常务会上作出说明并报告改进措施，对未完成约束性指标的要取消综合奖评选资格。同时，加大目标责任考核结果在领导班子、领导干部评先推优、提拔任用等事项中的应用力度。市教育局将县区教育目标责任考核结果作为评价县区教育局年度工作的主要依据；将考核责任落实情况、指标完成情况作为科室年终考核和干部年终考核的重要依据。县区教育局将考核结果纳入局内各股室年终考核和辖区内学校年终考核。

经过三年实践和探索，我们构建了日常工作与考核工作结合、过程性考核与终结性考核结合、分块科室考核与考核小组验证相结合、市考核与县区复核相结合的考核工作新机制，切实保障了考核结果的客观、公正、公平，考核结果得到了县区的充分认可。目标责任考核工作有力推进了改革发展难题的有效解决，切实促进了各项教育政策的全面落实。

（王继红　张掖市人民政府教育督导室）