如何提高县级教育督导的执行力

◎彭　杰

2014年5月，我参加了甘肃省第二批督学岗位资格学习培训。通过聆听讲座，学习并了解了全国各地的先进的教育督导体系、督导经验和办学特色，我感触较深，对开展教育督导工作有很大启示，尤其是对如何提高县级教育督导执行力进行了深入思考，有了一些体会。

一、开展教育督导工作的困惑和困难

我们经常下基层搞教育督导工作，有时会遇到诸多的困难和困惑：学校不欢迎，是因为你是去“挑刺的”不是去“栽花送经的”；领导很客气，那是“应付”；教师默然，那是无声的“反抗和回避”；说到问题的时候，说有个人感情恩怨成分在内，对成绩没有面面俱到的予以肯定，说你是在走马观花；临到组织需要考核提拔的时候，因为工作的性质所决定，说好话的是少之又少；需要职称评定了县局说不在教学一线没机会、多让让，等等。总而言之，由于管理体制未理顺，各基层教育督导工作没有得到应有的重视，领导不力，人员不足，使督学活动受到制约。诸多的困惑和困难使督学活动的执行力未能得到有效体现，主要表现在：

（一）尴尬的角色地位与肩负的使命不相符

督导部门与教育行政部门管理体制未理顺，监督者与管理者实为一体，有效的督学权未能全面落实；在实际督学活动中“裁判员”和“运动员”未能区分，因此“判”与“不判”“判轻”“判重”显得尴尬。《教育督导条例》颁布实施有四个年头了，可对县级教育督导部门来说，隶属关系还没有得到很好的落实。我县督导室虽说是人民政府教育督导室，可隶属于教育局，督导人员的考核是由教育局负责，督导人员走的是教师职称。由于职称名额限制，出现了低职称人员督导高职称人员的极不和谐的场面，致使督导作用不能得到很好的发挥，削弱了督导职能，督导结果难以落实到位，督导过程中出现诸多困难。

（二）单薄的督导力量与繁重的任务不匹配

县级教育督导工作队伍单薄，但肩负督政、督教、督学的重任。我们在《教育督导条例》颁布实施之初，县上建立了四个督学责任区，划片开展工作，取得了比较好的成绩，得到了省市督导部门的认可和肯定。通过两年多的探索，我们深感困难重重：一方面督导结果未得到充分运用，致使学校对督导工作重视不够；另一方面我们的督导队伍素质和专业化水平还不能和时代接轨。督学人员业务水平不高主要表现在：政策理论水平不高；业务能力不强；兼职督学多，变化大，流动广，不利于开展督学活动。督导人员培训学习训练观摩的机会少之又少；督政工作几乎空白，问责机制难以发挥，执证上岗工作还需政府认可，独立行使职权的空间狭小，等等。

（三）条件保障与教育督导的任务要求不适应

县级教育督导室作为最前沿，属于教育督导的一线基础队伍，覆盖范围最广泛，作用发挥最直接。要开展督学活动，就必须有足够的督学经费。督学经费没有纳入财政预算，不仅影响督学人员的积极性，而且影响督学活动长期进行，在很大程度上制约着督学活动的开展。

二、改进教育督导工作的方法和对策

教育督导是一个相对复杂的系统，相关因素较多。教育督导基本制度确立以后，要保证督导工作的高效运转，必须高度重视和加强教育督导工作制度建设。如果没有与之配套的相应的工作制度，会使教育督导工作存在盲目性和随意性，严重影响教育督导职能的发挥。

1．要理清教育督导工作三个任务。一是要理解好“三层关系”：教育督导机构和教育行政机关的关系，教育督导中督政与督学的关系，教育督导中监督与指导的关系。二是要明确“三项职责”：明确督导检查职责，明确评估考核职责，明确指导服务职责。三是努力建立三种（督、导、评）机制，实现三位一体的督导体制。“督促到位不越位”，这集中体现在“依法督政”，当好政府参谋；“指导到位不包办”，这主要表现在“制度约束”——以制度、规定为准绳，规范学校办学行为，发现问题指导到位，解决问题协调到位；“评估到位不姑息”，检查评估时，严肃认真，严格标准，客观公正，不打折扣。

2．要落实督导责任区工作制度的三要素。落实教育督导责任区工作制度的“三要素”。（第一要素——“三熟”：一熟国家教育、督导相关政策法规。二熟本县域内教育的基本情况。三熟本县域内学校的基本分布。第二要素——“两清”：清楚学年督导工作的主要任务，清楚包片学区各校的基本情况。第三要素——“一勤”：勤于深入包片学校，了解学校发展新动态，确立和调整工作思路，不断改进工作方法，提升工作效率。）教育督导从区域层面来讲，应当尊重城乡差别，在评价指标、督导重点上科学设计区分度，不能用一个标准、一套方案、一个尺度进行衡量，要实行城乡分开、分层督导评估，充分体现公平公正，促进不同起点的差异性、多元性发展。同时，加强对城乡教育共同体的整体性评价，促进以城带乡、以强扶弱，改造薄弱学校，促进均衡发展。

3．要创新学校督导的评价模式，促进不同类型学校共同发展。积极构建政府主导、学校自评、社会参与相结合的现代化学校教育质量督导评价机制，提高学校教育质量督导评价结果的认同度。我们把随机督导、专项督导和综合督导有机地结合在一起，进行综合运用，达到相互帮助、彼此兼容、优势互补，形成了“随机督导为点、专项督导为线、综合督导为面”的立体督导模式。一是充分发挥随机督导和专项督导的作用。在进行随机督导和专项督导的过程中，我们抓住重点、突出难点、关注热点，努力做好“督导前精心安排，督导中督促指导，督导后总结反思，加强督后回访制”，使每一次随机督导和专项督导都能解决一些实际问题，获得一些有价值的成果，为教育决策提供有价值的重要参考。二是从学校层面来讲，实行分类评估督导。对于办学规范、机制健全、特色鲜明、社会满意度较高的品牌学校，应当尽量减少低层次的常规型评估、制度性评估、教条性评估，对有些项目实行免检制度，淡化检查加强督导，突出发展性评估、水平性评估和创新性督导，鼓励学校进行改革创新，推进重大项目、重点工作、重要改革向更高层次发展。对于一般学校，应当根据实际情况，结合历年督导评估结果，为学校发展把脉，找出问题和不足，实行有针对性重点评估或者专项评估，适当减少评估项目，促使学校找准发展方向，积极补齐短板，提高发展水平。对于薄弱学校特别是偏远农村教学点，要降低评估标准，重点规范办学行为，通过督导评估，帮助破解发展难题，推介优秀办学经验，支持学校尽力而为、量力而行，小台阶式缓步发展，逐步提高要求，促使其提高办学水平，努力缩小校际差距，促进教育公平。

4．要重视教育督导结果的有效运用。督导结果的有效使用，决定着督导的意义和作用。一是纳入目标考核，提高考核比重。在年末的目标责任书执行情况的综合督导评估中，我们立足学校工作实际，注重检查和评价方法的多元化。将每一次的随机督导或者专项督导的结果，进行以校为单位的学期小结，纳入到组织、教育半年目标考核当中，占到30%的比重。二是及时进行反馈交流，提升督导质量。每次督导检查结束后，都能及时召开督导工作汇报交流会，参加检查人员针对检查情况，分别作以汇报，之后进行座谈交流。因为汇报材料融入了检查人员的真实感受和切身体验，所以他们的点评有针对性，分析有实效性，评价有依据，建议有质量。汇报中明确了教育工作的优劣，交流中找到了督导工作的不足，为教育发展和决策提供了极有价值的参考，推动了教育督导工作的顺利开展。三是创新督导结果的公布方式。县级的每一次督导评价结果都要以适当方式适当的范围向社会公布，可以通过教育类期刊、督导网站等，向社会公示，提高人民对教育的关注度和公信度。

（彭杰　正宁县人民政府教育督导室）