◎张建勋 魏相海
近年来，随着国家《教育督导条例》的出台及国家教育督导委员会的成立，从督学责任区制度到义务教育质量监测制度的建立，从“两基”攻坚到义务教育均衡发展，教育督导从顶层设计到理论体系逐步完善，发挥了越来越重要的作用，教育系统从上到下、从内到外都越来越重视教育督导工作。从多年教育督导工作实践中，我们深深体会到：体制、管理、方法、结果是教育督导的四个维度，必须有创新性的探索，才能激发督导活力，体现督导价值。
一、建立督学责任区，推进督导体制改革
任何事情的成功都必须有体制保障，教育督导也不例外。从现状看，督导体制改革势在必行。《教育督导条例》明确指出：“国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构（以下统称教育督导机构）在本级人民政府领导下独立行使督导职能。”但是，各地在贯彻落实时做法不一，有的仍归教育部门领导，有的改为地方人民政府直接领导。所以，督导隶属关系的改革刻不容缓，不进行彻底的管办督评分离，督导部门根本不能揭短亮丑、直击要害。我们认为，应该彻底改变教育督导隶属关系多样化的现象，确保督导室职能作用的正常发挥。
近几年，虽然正宁县教育督导室的隶属关系仍未改变，但是根据《教育督导条例》精神，我们有了自己教育督导的一些做法，进行了一些细微改革。我们大胆地考量问题，超前谋划，可以独立发文，自主编发《督导通讯》；根据地理位置、学校数量将全县划分为四个督学责任区，由四个副主任分别担任主任，每个责任区三人，人人有使命，个个有责任。由于任务具体到人，无法让人替代，无形中拉动了督导人员学习自觉性和工作主动性，使督导队伍的懒、散、靠现象基本得到遏制，一改过去遇事出力的是少数、躲避推诿的是多数那种吃大锅饭混日子的局面。我县的这种做法在全省督导体制改革推进会上进行了交流。
二、实行“双百制”考核，推进管理改革
管理是一个团队的生命线。我们认为管理就是理通理顺，按理性的机制去组织大家。管理的重心是“笼心”，而不是去“管形”。我们精心谋划，制订了《正宁县督导室干部职工“双百制”定性定量多元考核办法》，即：分为定性考核和定量考核两块，两块满分都为100分；汇总时定性积分占总分30%，定量积分占70%，两者总和为考核所得分。定性考核分个人自评、民主测评、领导打分三项，满分都为100分，三项按照3∶4∶3的比例计算。定量考核分勤、学、廉、德、能、绩六项，其中勤、学、德、廉各为10分，能为20分，绩为40分；绩又包含单位责任定值分、团体劳作、个人劳作、个人周工作小结表、值周、兼职和创新七个分项。由于该考核办法趋于全面、客观、科学、公正，激发了督导队伍精气神有效发挥，形成了人人想干事、个个多干事的局面。
三、运用多维督评，推进方法改革
任何事情的成败，方法问题尤为重要，督导方法同样不容忽视。我们在督导方法上进行了一些尝试改革。
一是综合督导和专项督导相结合。我们对综合督导和专项督导严格程序，事先通知督导内容、方法，要求学校自查自评，然后再进行督导评估。综合督导细致全面，可以全方位、多层次地观察、了解、分析、掌握一个学校的教育教学行为。而专项督导主题鲜明，内容单一，针对性强，发现问题及时，探究问题深刻。
二是阶段性督导和随机性督导相结合。阶段性督导如针对每年两次开学工作、暑期教师继续教育、冬季取暖条件筹备等事项进行，可以使督导工作常态化，使各相关单位常怀戒惧之心，把握关键环节，做好重大工作。随机性督导则临时就某一特定事项进行督导，机动灵活，可以直面事实，洞悉现状，获取原生态的信息。随机性督导一般事前不通知，学校只负责提供场地和资料。
三是定期回访和跟踪督导相结合。定期回访，是对在督导检查中要求整改的重大问题整改结果进行督导回访，便于落实整改。跟踪督导是针对某一事项全程参与，既能够更全面地获取相关信息，也便于监督和纠改。综合运用多种督导方法，更有利于学校真正改过，纠正办学误区，规范办学行为。
近三年，我们就学校班子履职、校园文化建设、师德师风建设、学生文明礼仪养成教育、中小学生减负、住宿生管理、学校周边环境治理、营养餐供给、规范办学行为、冬季学校取暖条件、安全设施完善等比较突出的问题进行了有的放矢的专项随机督查。同时，对全县学前教育、小学、初中进行了综合督导。我们的督导检查工作，超前谋划，多措并举，方法灵活多样，督查真实客观，评价反馈准确，对学校全面育人、均衡发展、提升质量起到了有效引领。
四、提升督导效能，推进结果改革
近年来，我们在督导结果利用上也有突破性的进展。一是利用《督导通讯》加大社会宣传。我们对每次督导结果，都认真地斟酌分析评判，编办专刊，上报下发，对督评中发现好的方面大力宣传褒扬，不好的方面通报批评。对《督导通讯》认真编办，从不马虎，三年来共刊发16期，每期都依据督导事项编纂，都写有按语，起到了一定的激励引领作用。二是综合督导表彰奖励。我们和县教体局积极协商，对2014年全县小学综合督导中的17个先进单位、185节优秀课教师和2015年全县初中综合督导中的6个先进单位、188节优秀课教师以教体局和督导室名义联合发文在全县表彰奖励，并颁发了奖牌（先进单位）和荣誉证书（优秀课教师）。这在正宁教育督导史上具有开创性。我们认为这样做，既触及领导班子和教师，双向催发，多维激励，又调动了督导人员的工作积极性、主动性，学校看重了督导工作，督导人员积极肯干，一举两得。三是在学校领导班子建设、教师职称评定、评优选模上，教体局高度重视督导评价结果的参考。
以上是我们在督导体制和工作方法上的一些思考和探索，得到了领导和基层学校的支持，取得了较好的效果。2013年9月教师节，县督导室被县委、县政府评为教育工作先进集体，督导室主任被评为先进教育工作者，教体局专门奖励督导室五万元。
（张建勋 魏相海 正宁县人民政府教育督导室）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
