专项督导如何设计并组织实施

时间：2023-03-11 理论教育版权反馈

【摘要】：近年来，兰州市七里河区教育督导室依托义务教育均衡发展，以标准化学校建设为载体，以品质提升为突破口，在努力创新教育督导工作机制，探索新的督导模式和督导策略方面取得了一定成效。根据省政府规划，2015年七里河区要实现县域义务教育均衡发展。督导结束后，督导专家进行情况汇总，形成初步督导意见，向被督导单位进行书面反馈。被督导单位根据初步督导意见进行积极整改，进一步查漏补缺

◎陈学忠

近年来，兰州市七里河区教育督导室依托义务教育均衡发展，以标准化学校建设为载体，以品质提升为突破口，在努力创新教育督导工作机制，探索新的督导模式和督导策略方面取得了一定成效。特别是在义务教育均衡发展县区创建和标准化学校建设过程中，充分发挥教育督导职能，做到监督与指导并重，针对义务教育均衡发展创建过程中的具体问题，开展了多次专项督导，既指出了学校存在的问题，又提出了解决问题的建议，积极指导、帮助学校完善各方面工作，真正达到了服务学校、促进工作的目的。

我区设计并组织实施专项督导，进行了可喜的尝试和有益的探索。

一、设计专项督导的内容

七里河区位于兰州市中部，是典型的城乡二元结构地区。长期以来，教育基础比较薄弱，城乡学校差异明显。全区总面积397.49平方千米，城区仅占5%，农村达95%。区属63所农村中小学（含教学点），分布于“三沟五梁”之间，承担全区26%的教育任务。29所城区中小学布点于西津路、南山路、滨河路沿线，承担全区74%的教育任务，自然地域条件直接导致城乡学校发展不均衡。同时，区内省市属学校较多，政策支持、经费投入、师资保障、教育质量等方面层级分明，差异明显。再加上进城务工随迁子女及少数民族占比大，分别占学生总数的36.3%和13.7%，这部分学生的家庭教育普遍薄弱，习惯较差，与区内学生差异较大。由于城乡之间、省市属学校与区属学校之间、生源之间的明显差异，导致我区义务教育均衡发展的差异系数居高不下，实现均衡发展困难很大。精准确定专项督导内容，我们主要做到了“四个结合”，即“与全区教育的重点工作结合起来、与社会关注的热点问题结合起来、与学校发展实际结合起来、与教师专业成长结合起来”，在此基础上确定专项督导内容。

根据省政府规划，2015年七里河区要实现县域义务教育均衡发展。从2013年开始，区教育督导室就紧盯义务教育均衡发展这一中心工作，认真分析均衡发展的各项指标要求，结合区情，确定了阶段性专项督导任务，包括义务教育均衡发展的“一个门槛”（即标准化学校建设），校园文化建设，均衡发展迎检等内容。主要开展了标准化学校功能室建设督导，标准化学校软件资料评估督导，功能室使用情况督导，均衡发展迎国检准备情况督导等专项督导工作，有效促进了全区义务教育均衡发展任务的顺利完成。

二、确定专项督导的目的

确定督导内容后，必须对督导内容所涉及的方方面面进行认真分析，仔细研究，分解督导所包括的全部内容，明确督导所要达到的目的，以便开展督导工作。

我区在确定督导内容后，都要组织教育专家、督学对督导事项进行认真分析研究，全面掌握督导具体任务，充分考虑到督导单位的实际情况，准确定位督导所要达到的目的。在对辖区各中小学标准化学校建设专项督导中，我们组织督导人员深入学习《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估细则（试行）》和《兰州市义务教育标准化学校评估验收评分表》，学习国家、省市有关均衡发展的方针政策，使大家进一步明确达标创建只是工作手段，督导的最终目的是促进学校办学条件改善，办学品质提升，便于督导人员改变工作方法，有效指导学校的标准化创建工作。

三、制定专项督导的细则

由督导部门根据专项督导的内容、目的，制定出专项督导评估标准，包括专项督导的内容、评估细则、工作方法、扣分原则等，提前向被督导学校及参加督导的人员下发，以便做好督导的相关准备。督导前，我区组织督导人员认真学习督导评估的细则，针对不同细则内容提出具体的工作方法，比如，实地查看办学条件情况、软件资料查阅、师生家长座谈问卷、教学活动观摩等，要求督导人员对学校的硬件达标情况和软件资料建设情况等进行客观、公正评价，做到给分有理、扣分有据。

我区在督导学校义务教育均衡发展迎检工作中，根据国家督导认定的程序，结合省市相关要求，设计了督导学校迎检工作的评分表。主要内容包括学校简介、展板、宣传语、自查报告、迎检路线图、一口清汇报、学校均衡发展档案资料、特色亮点展示、师生礼仪等工作，针对每一项目提出评价细则和扣分原则。督导时，要求督导人员逐项检查、核实数据、现场演练，确保迎检工作准备充分，不出纰漏。

四、做好专项督导的分工

开展专项督导的督导人员除了督学外，还应包括相关业务人员，如教研、财务、基建等人员，要根据个人的专业情况，合理分配工作任务，以保障督导工作的顺利开展。

在确定督导事项后，区教育督导室根据督导内容、方式，逐个选定参加督导的人员。如学校管理方面遴选有管理经验的名校长，教育教学方面选派区教研室教研员、学校名师等专家，教学仪器设备方面抽调市区有后勤管理经验的副校长等。使督导事项能够让懂专业的内行去督导检查，督导专家对学校的相关工作进行仔细审阅，帮助查找问题和不足，并提出工作建议，指导学校完善工作。

我区在督导学校标准化建设中，按照办学条件达成、学校发展、教师发展、学生发展四大督导内容，从市属学校、区教研室、区属学校协调抽调名师、名校长、教研员等教育专家，到学校进行督导检查。各督导专家到学校后，积极深入各功能室、教室，走进课堂、走到师生中，全面了解掌握学校的设备配备、教育管理、教学活动情况，仔细审阅软件资料，随时进行点评，指出工作特色亮点。针对存在的问题和不足，提出改进的建议，有效帮助学校规范了管理行为。特别是在办学条件达成督导方面，我们向市教育局申请抽调了曾参与过市标准化学校验收的专家督导我区学校。督导专家仔细查验、核对各功能教室仪器设备的种类、数量，对配备不足的逐一进行登记和反馈，并就功能室仪器设备的登记造册、分类摆放、规范使用等方面进行了详细指导。

五、确保专项督导的开展

在确定专项督导事项后，为保证督导工作规范、高效开展，我区一般按照以下工作步骤进行：

（一）向被督导单位发出督导通知

教育督导室对督导内容进行专门研究，确定督导范围、制定督导方式、选定督导人员、规定督导时间，以文件等形式通知被督导单位，准备开展专项督导。

（二）被督导单位进行自查自评

开展专项督导前，一般要给被督导单位一段时间进行自查自评，对本单位相关资料进行归类整理和查漏补缺，进一步完善工作。

（三）开展督导评估

教育督导室组织督导专家按照评估标准，到被督导单位开展督导评估，通过实地查看、座谈问卷、查阅资料等方式客观、公正地评价工作情况。督导过程中随时进行点评、指导。

（四）反馈初步督导意见

督导结束后，督导专家进行情况汇总，形成初步督导意见，向被督导单位进行书面反馈。初步督导意见包括工作开展情况，工作成绩，存在的问题和不足以及整改意见。

（五）督促被督导单位整改

被督导单位根据初步督导意见进行积极整改，进一步查漏补缺、完善工作。期间，教育督导室派工作人员对整改进展情况进行跟踪督查，保证整改工作能够落到实处。