网络教育和电大教育哪个好

6．1．1 电大远程开放教育概述及发展历程

远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑信息经济时代人们终身学习体系的主要手段。远程教育是指以现代教育技术为手段，集面授、函授和自学等教学形式为一体，多种媒体优化有机组合的教育方式。它是以互联网技术为主要基础，将计算机技术、多媒体技术、通信技术等应用于教育的高新技术的统称。

开放教育的概念源自西方。开放教育的“开放”是指任何人都可以在任何时间、任何地点，选择任何教学内容，以自己喜欢的任何方式和适合自己的学习进度进行学习。其内涵包括了教育观念的开放、教育对象的开放、教育资源的开放、学习方法的开放、教育过程的开放等多种形式。

远程教育和开放教育是两个既有差异又有关联的概念，开放教育可以在远程教学，也可以在面授教学条件下进行。但相对于面授教育，远程教育更适宜于实现开放教育，国际上的开放大学都是通过远程教育方式来实现的，而我国的电大教育则是远程教育与开放教育的集合。

1995年8月，国家教委转发《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》中首次明确提出电大的发展总目标是“努力建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学”；1999年秋，教育部提出了“人才培养模式和开放教育试点”项目，该项目旨在研究和探索在现代教育理论、教育思想指导下，适合现代远程开放教育的教学模式、管理模式和运行机制的基本框架，为我国经济建设和社会发展培养大批高质量的、适合地方和基层需要的应用性高等专门人才，是国家实施“现代远程教育工程”的重要实验。该项目的目的就是推动电大改革，促进我国广播电视大学的现代化进程，使电大真正成为基于网络平台开展教育的现代远程开放大学。2001年，教育部在《教育部关于印发〈关于深化电教单位机构改革的意见〉的通知》中明确指出，“中央广播电视大学是教育部直属的，运用广播、电视、文字教材、音像教材和计算机课件及网络等多种媒体进行现代远距离开放教育的新型高等学校”。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布，纲要明确提出广播电视大学要办好开放大学。

我国的广播电视大学从20世纪70年代开始创办，最初创办的主要目的是为了缓解高等教育资源稀缺的社会矛盾，主要为在职员工提供接受教育的机会。经过几十年风雨，目前已经成为由中央电大、省级电大、地市级电大和县级电大教学点共同组成的实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统。我国广播电视大学的发展主要经历了4个阶段：

第一阶段（1979—1985年），中央广播电视大学成立，全国各地的省级电大和教学点也相继成立。当时，除中央电大外，建立了35所省级（包括计划单列市和独立设置的城市）电大，建成540个市（地）级电大分校，1400多个县级电大工作站和3万多个教学班。由中央、省、地（市）、县、基层教学班5级机构共同构成了功能齐全，遍布全国的教学网络，仅1979年，全国电大就招收了60多万学生。

第二阶段（1986—1992年），在这一阶段，电大处于调整发展的状态。由于国家对电大的政策进行了一系列的调整，如废除自学助听生制度、招收普通专科生、对全国电大的招生总数进行严格控制等，导致电大的招生人数迅速下滑，在校学生数也从1985年的60多万减少到1992年的33万多人。1988年，国家教委对广播电视大学进行了界定：广播电视大学是采用电视、广播、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校，是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教学系统。

第三阶段（1993—2009年），开放教育试点阶段。1995年，国家教委转发《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，广播电视大学确定了开放性和教学现代化的两大命题。1999年，“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”研究项目启动，项目主要是探索在现代远程开放教育模式的条件下，人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、教学管理模式和运行机制。电大开展开放教育试点后，招生规模逐年扩大，试点专业不断增加，到2011年，全国电大仅开放教育的试点专业达到98个，在校生达到了300多万人。

第四阶段（2010年至今），开放大学建设阶段。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布，明确提出要加快发展继续教育，“办好开放大学”。《纲要》将“办好开放大学”从一个系统或部门的工作设想真正上升至国家战略，为全面建设开放大学提供了政策依据。2010年4月，教育部高教司召开了“开放大学总体架构专家研讨会”，从内部启动了开放大学建设专题研究工作。自此，广播电视大学进入了开放大学建设阶段。

6．1．2 电大远程开放教育与普通高等教育的比较

电大实施的是现代远程开放教育，是高等教育的重要组成部分，是符合高等教育的教育规律的，只是在学校定位、人才培养目标、教学模式、管理模式等方面与普通高校侧重点不一样。

1．学校定位

我国普通高校的定位，从目前通行的说法来看，划分为4类大学：研究型大学、教学科研型大学、教学型大学和高职高专院校。

我国电大，按照国家教委提出的关于电大发展总目标是“努力建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学”，要成为国家终身教育服务体系的主体，创建学习型社会的平台，学历教育与非学历教育并举，属于教学型大学。同时，电大体系内也招收专科生，因此，电大也是“高职高专型院校”。

可见，电大和普通高校相比较，仅仅没有单一的“研究型电大”，其他3种类型的大学，在电大系统内都存在。而且，电大自身也必须从事科学研究，才能保证电大的教学水平。两者在学校定位、本质上是一致的。

从学校定位、本质上来说，无论是普通高校，还是电大，都是高等教育机构，它们都遵循着相同的中国高等学校的办学规律，都承担着“中华人民共和国高等教育法”所规定的培养人才、科学研究和服务社会的任务。只不过在实现各自承担的任务时所采取的教学手段和方式各有侧重而已。

2．人才培养目标

1999年，教育部办公厅发出《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》，提出“通过课题研究和试点工作，探索并构建广播电视大学在现代远程开放教育条件下专科教育和本科教育（专科起点）人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为我国经济建设和社会发展培养大批高质量的、适应地方和基层需要的应用性高等专门人才”。经过近10年的研究和实践，电大形成了具有中国特色的远程开放教育人才培养模式的基本框架。2008年，《中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点总结性评估自评报告》概括中央电大开放式人才培养模式要点为：“以适应经济社会发展现实需要为目标，以从业人员学习需求的专业和课程为内容，以整合优化的学习资源为基础，以天网、地网和人合一的学习环境为支撑，以学习者自主学习为主要方式，以严格而有弹性的过程管理为保障，培养留得住、用得上的应用型高级专门人才”。电大人才培养模式的基本特征是：“理论实际融合，多方资源整合，多种媒体组合，天地人网结合”。

普通高校的人才培养模式与此并不矛盾，无论哪一类型的高等学校，其根本使命是促进社会的可持续发展和进步，培养社会需要的合格人才。根据2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，高等教育要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。现在在普通高等学校内，已经有相当大的数量，自称它们是“应用性本科（专科）大学”。

从培养目标可以看出，电大和普通高校的培养目标本质是相同的，它们都是培养本专科人才，只不过电大是着重培养应用型技术人才，普通高校是既培养高素质专门人才和拔尖创新人才，也培养应用型本专科人才。它们之间的区别，仅仅在实现培养目标的手段和方法上、招生对象不同而已。电大的招生对象多数为具有一定工作经历的在职人员，而普通高校的学生主要来自全国统一高考的应届高中（或高中段）毕业生。

3．教学模式

电大开放教育的教学模式为“1／3面授辅导、1／3网上学习、1／3自学”。可见，国家明文规定电大的教学必须有1／3的时间面授。

电大的教学模式更多地是利用网络环境中的教学平台，在实时或非实时状态下，为学生提供集中或非集中的导学和支持服务。学生通过互联网络，进入教学平台，可以选择和使用自己课程的媒体资源，进行个体化远程自主学习。

目前，电大面授课的课时在总课时中所占的比例逐渐减少，不同的课程有不同的比例，有的课程完全没有面授课等。这些现象是不符合面授课课时占总课时的30％的规定。

一般高校的教学模式是比较传统的方式，以课堂教学为主，学生自学为辅，但是，网络已经进入了普通高校的课堂，网络课程所占授课的时间正在迅速增长，“慕课”“翻转课堂”等网络教学模式已经越来越多地应用到了普通高校。教育部已经发出通知，决定支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作。可以预见，未来的所谓普通高校和广播电视大学在教学模式上会越来越接近。

也就是说，在教学模式上电大和普通高校都在使用“面授、网上学习、自学”的模式，不同的仅仅是这3个方面所占的时间多少不同。因此，在实施教学的时候，它们必须在遵从共同规律的前提下，各自选择自己的侧重点。

4．管理模式

电大共有44所省级电大，遍布全国，电大系统内部采用统筹规划、分级管理、分工合作的管理运行机制。在教学上，由专业责任教师、学生管理员组成专业指导小组，保证以课程为单元组织教学和按专业进行教学管理；形成了专业责任教师、课程责任教师、课程辅导教师、课程管理教师的教学管理结构，明确他们的职责和分工；并对学生入学测试、入学教育、选课、补修、小组活动、平时作业、期末考试等环节，实施全过程管理和监控；开放教育都是使用中央电大的教务管理系统，统一管理。

一般高校目前大多采取的是“系＋院＋教务处”的二级管理模式，也有少数高校实行教务处集中管理模式。在教务处集中管理模式下一般不存在系（院）级机构，教学活动的实施是以教研室为主体。这两种管理模式都有一个相同之处，就是实施“班主任”管理下的“班级制”。

由此可知，电大和普通高校在管理模式上十分相似。电大看起来好像全国只有一所学校，其实，那44所省级电大，也就是44所独立的省立大学，那774所地级电大就是地市级大学，中央电大也就相当于“教育部”，只不过这个“电大教育部”也要招生，也要办学而已。

综上所述，电大远程开放教育与普通高校高等教育，无论是在学校定位、人才培养目标方面，还是在教学模式、管理体制等方面，虽然存在一些差异，但是都没有本质的不同，因此在操作层面上所需要的指导是一致的。

由此，我们得到以下3个认识：

第一，电大与普通高校具有相似性，都是教育机构，且都是高等教育机构，在高等教育实践过程中，它们都必须符合共同的高等教育规律，不同的是它们的个性特征。因此，能够测评普通大学的方法，就应该能够测评广播电视大学。

第二，电大是中国高等教育的组成部分，中国高等教育的教育效率研究，应该包括它们。在中国高等教育效率的研究中，缺少广播电视大学的数据，仅仅是普通大学的数据，不能代表中国高等教育的全部。只有包括广播电视大学在内，才可以说是全面的中国高等教育效率的研究。

第三，经过本书的研究，通过对广播电视大学的实证研究，能够得到与普通大学相同的结论，也就是本书的工作在广播电视大学得到再证实，则更加说明本书工作的广适性。

因此，本书将教学评估、R＆D对普通高校教育效率影响的实证研究，适用到电大教育领域进行实证是可行的，是符合研究规律的。

6．1．3 研究电大远程开放教育效率的目的与意义

1．丰富和完善我国高等教育效率的研究内容

正如上文所说，广播电视大学与普通高校具有相似性，都是高等教育机构，在高等教育实践过程中，它们都必须符合共同的高等教育规律。

普通高校是我国高等教育的主体，电大教育作为成人教育是我国高等教育重要的、不可或缺的组成部分。据统计，电大开放教育的年招生量，大约相当于同期全国现代远程教育的2／3，成人高等教育的1／3，全国各类高等教育年招生量的1／8。研究高等教育效率如果只研究普通本科高等学校，虽然能够代表我国高等教育的主体部分，但在远程教育影响日深的今天是没有说服力的。在中国高等教育效率的研究中，缺少广播电视大学的数据，而仅仅是普通大学的数据，不能代表中国高等教育的全部。只有包括广播电视大学在内，才可以说是全面的中国高等教育效率的研究，因此，研究远程开放教育效率能够丰富和完善我国高等教育效率的研究内容。

2．为我国现代远程教育效率的研究夯实基础、提供研究方法

2000年，教育部在《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中明确指出，“为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，推动现代远程教育工程的进展，积极发展高等教育，教育部决定支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作”。

目前，我国有68所高校正在进行远程教育试点，试点的高校几乎都是“985”或“211”学校。可以看出，在互联网时代，现代网络技术对教育领域的影响也在逐渐加深。“慕课”“翻转课堂”等的兴起，对传统教育模式带来了巨大的冲击。在不久的将来，远程教育会成为普通高校的主要教学手段之一。

因此，对于电大远程开放教育效率的测度与研究，可以为以后普通高校发展远程教育提供有效的参考和科学的建议，为我国现代远程教育的发展夯实基础，同时也为我国现代远程教育效率的研究夯实基础，提供研究方法。

3．为提升我国高等教育效率的不同路径提供经验证据

电大的远程开放教育人才培养模式对教育资源的要求、成人学员的特殊性及学习地域的广阔性，使教育资源的利用效率问题对电大来说有着非常重要的意义。实证研究对象选择了广播电视大学，不仅是为了丰富和完善高等教育效率的内容和体系，还通过验证“教学评估”和“R＆D”对电大远程开放教育效率的影响，为提升远程开放教育效率提供思路和对策，进而为提升我国高等教育效率的不同路径提供经验证据。