工程项目的基本概念与基本特征

1. 工程项目的基本概念

关于项目的定义，按照《项目管理知识体系指南》（PMBOK指南）（第5版）对项目（project）的界定，项目指的是“为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作”。《质量管理体系——项目质量管理指南》（GB/T 19016—2005）中对项目的定义是“由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标，包括时间、成本和资源的约束条件”。《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326—2006）的定义：建设工程项目（construction project）简称项目，是由完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC 4—2009）则从活动内容的角度将工程项目定义为需要一定的投资，经过决策和实施的一系列程序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为明确目标的一次性的活动，是按一个总体规划或在设计范围内进行建设的，实行统一施工、统一管理、统一核算的工程，往往是由一个或数个单项工程所构成的总和。

综合上述定义，工程项目指的是以工程建设为载体，在一定的约束条件（进度、费用或投资、质量等）下，利用有限的资源（人力、物力和财力等），经过决策与实施，以形成固定资产为预期目的，投入一定量的资本，由建筑、工器具、设备购置、安装、技术改造活动以及与此相联系的其他工作构成形成固定资产的、符合规定要求的一次性活动。它是以实物形态表示的具体项目，如修建一幢办公楼、一座电站，铺设输油管道、一条铁路等。

关于工程项目的内涵，可从以下几个方面理解。

（1）工程项目是一种既有投资行为又有建设行为的项目决策与实施活动。工程项目的目标是形成固定资产或工程建设的成品（如一幢教学楼、一座体育馆、一座水库、一条高速公路等），即将投资转化为固定资产的经济活动过程。

（2）工程项目实质上是工程项目业主的一次性固定资产购置和建造过程，并且工程项目的建设有明确的起止时间。

（3）工程项目可能是一个独立的单体工程，也可能作为一个系统的群体工程。按照《项目管理知识体系指南》（PMBOK指南）（第5版）和美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）对项目（project）、项目群（或项目集）（program）和项目组合（portfolio）的界定，项目群指将一组相关的项目组合在一起统一协调管理，以获得单一项目管理得不到的效益和对项目的控制，项目群中可能包括各单个项目范围之外的相关工作，并通过项目产生的共同结果而相互联系；项目组合则是为了促进有效管理，实现企业战略性目标，将项目、项目集和其他工作组合在一起的产物。

（4）对一个工程项目范围的认定标准，是具有一个总体设计或初步设计。凡是属于一个总体设计或初步设计的项目，不论主体工程还是相应的附属工程，不论是由一个还是几个施工单位施工，或者分期建设，都应视为一个工程项目。

2. 工程项目的基本特征

1）唯一性

工程项目实体一般体型庞大、结构复杂，而且由于建造时间、地点、地形和地质条件等方面的差异，以及由于所在地建筑材料的差别和工程项目业主对其的使用要求等的不同，使得工程项目实体存在千差万别的单件性，很少或几乎不可能完全类同。因此，任何一个工程项目都是唯一的。

2）空间上的固定性

一般的工程项目实体均由自然地面以下的基础和自然地面以上的主体结构两部分组成（地下建筑则全部在自然地面以下）。基础承受主体结构的全部荷载（包括基础自重），并传给地基，同时将主体结构固定在地面上。任何工程产品都是在选定的地点上建造和使用的，与选定地点的土地不可分割，从建造开始直至拆除均不能移动，所以工程项目实体的建造和使用地点在空间上是固定的。

3）建设周期长

工程项目实体规模较大，工程量大，需要用较长的时间才能将其建成。工程需要经长期的建设才能完工投产，开始发挥其效益，回收投资。而在建设期间（例如一年或几年，大型工程甚至是十几年），工程项目占用大量人力、财力和物力，但不产生效益。为了更好地发挥投资效益，在工程项目的建设管理上，应尽可能缩短建设周期，及时形成生产能力或交付使用。

4）实施条件的约束性

工程项目都是在一定的约束条件下进行的，比如项目工期、项目产品或服务的质量和成本（人财物）等资源条件、法律法规、施工的工艺流程等，这些既是工程项目是否成功的衡量标准，也是工程项目实施的依据。

工程（建设）项目除具有一般项目的特征外，还具有如下特征。

建设过程的流动性：同一工种或作业将在不同的操作面进行。

生产的露天性：受水文、气象等因素影响较大，工程项目建设地点的选择常受到地形、地貌、地质等多种复杂因素的制约。

整体性强：一个工程项目往往由多个单项工程和单位工程组成，彼此之间紧密相关，必须结合到一起才能发挥工程项目的整体功能。

目标的明确性：工程项目具有明确的目标，用于某种特定的目的。例如，修建一所希望小学以改善当地的教育条件，建设保障性住房是为了解决中低收入居民及住房困难户的住房问题。

一次性：每个项目都有其确定的终点，当一个项目的目标已经实现，或者已经明确该项目的目标不再需要或不可能实现时，该项目即到达其终点。

3. 工程项目分类

根据不同的划分标准，工程项目可作如下分类。

1）按投资构成、建设用途划分

按投资构成、建设用途来区分，建设工程项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

生产性建设项目是指直接用于物质生产或为了满足物质生产需要，能够形成新的生产能力的建设工程项目，主要包括工业建设项目（如工业、国防和能源建设项目）、运输项目、基础设施建设项目、水利建设项目和商业建设项目等。

非生产性建设项目是指用于满足人民物质生活、文化生活和福利需要，并能够形成新的效益的建设工程项目。非生产性建设项目又分为经营性项目（如商品住宅）和非经营性项目（办公用房、文教、卫生和公用事业建设项目等）。

2）按建设项目的建设性质不同划分

建设项目按照建设性质不同，分为新建、扩建、改建、恢复（重建）和迁建项目等。

新建项目是指从无到有，“平地起家”建设的项目。

扩建项目是指现有企业为扩大原有产品的生产能力或效益和为增加新的品种生产能力而增建的项目，如新增生产车间、独立生产线或分厂，为扩大规模而新增固定资产投资等。

改建项目是指企事业单位对原有设施、工艺条件等进行改造的项目，包括挖潜、节能、安全和环境保护等工程项目。

恢复项目是指企事业单位原有的建设项目，因自然灾害或人为原因使其破坏，全部或部分报废，又投资重新建设的项目。

迁建项目是指现有企事业单位由于须改变生产布局，或环境保护和安全生产以及其他特殊需要，搬迁到另外的地方进行建设的项目。

3）按建设的总规模或总投资的大小划分

按建设的总规模或总投资的大小，建设项目可分为大型、中型及小型三类。划分标准根据行业、部门不同而有不同规定。

我国一般按批准的可行性研究报告（初步设计）所确定的总设计能力或投资总额的大小，依据国家颁布的《基本建设项目大中小型划分标准》进行分类。

凡生产单一产品的项目，一般以产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品分类较多的项目，难以按产品的设计能力划分时，可按投资总额划分。

对于扩建、改建项目，则按改扩建增加的设计生产能力或所需投资划分。

4）按建设项目的投入、产出属性划分

按建设项目的投入、产出属性，可将其分为经营性建设项目和公益性建设项目。

经营性建设项目是指有明确投入，建成之后可用于生产经营、创造经济效益、回收投资，并且取得利润的建设项目，如高速公路、水电站、房地产开发等。

公益性建设项目是指有明确投入，建成之后能产生社会效益，但难以用于生产经营、创造经济效益的建设项目，如防洪工程、水土保持工程、生态环境工程等。

5）按照工程项目的参与方划分

就同一工程项目而言，参与建设的各方常被赋予不同的名称。对于投资人或政府部门而言，工程项目为建设项目；设计者称工程项目为设计项目；工程监理称工程项目为监理项目；工程咨询称工程项目为咨询项目。

4. 工程项目的分解

统计意义上的建设项目是指在一个总体设计范围内，经济上实行独立核算、行政上具有独立的组织形式的建设工程，如一座工厂、一所学校、一所医院即一个建设项目。工程项目的工程系统可以分解为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程4个层次。

1）单项工程

单项工程是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。工业建设项目的单项工程，一般是指各个生产车间、办公楼、食堂、住宅等；非工业建设项目中，每栋住宅楼、剧院、商店、教学楼、图书馆、办公楼等，各为一个单项工程。单项工程一般由一个或若干个单位工程组成。

2）单位工程

单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，具有单独作为计算成本对象，可独立组织施工和竣工验收，具有独立组织施工条件，但建成后不能独立进行生产或发挥效益的工程。民用项目（如一幢住宅楼）一般由土建工程、给排水、采暖、通风、照明工程等单位工程组成。工业项目由于工程内容复杂，并且有时出现交叉，因此单位工程的划分比较困难。以一个车间为例，其中土建工程、机电设备安装、工艺设备安装、工业管道安装、给排水、采暖、通风、电器安装、自控仪表安装等各为一个单位工程。从投资构成角度而言，一个单项工程可以划分为建筑工程、安装工程、设备及工器具购置等单位工程。

3）分部工程

分部工程是单位工程的组成部分，一般是指按单位工程的结构部位、使用的材料、工种或设备种类和型号等的不同而划分的工程。例如，一般土建工程可以划分为地基与基础、主体结构、门窗、楼地面工程、屋面工程、装饰工程、建筑给排水、采暖与通风等分部工程。

4）分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，一般是按照不同的施工方法、不同的材料及构件规格，将分部工程分解为一些简单的施工过程，是建设工程中最基本的单位内容，即通常所指的各种实物工程量。如土方分部工程，可以分为人工平整场地、人工挖土方、人工挖地槽和地坑等分项工程。安装工程的情况比较特殊，通常只能将分部分项工程合并成一个概念来表达工程实物量。