现代学校教育制度

学校教育制度的产生和发展是一定历史阶段的产物，学制的产生与发展具有明显的历史性和时代性。完整学制的产生必须具备三个条件：第一是社会经济的发展。学制的产生和发展必须要以一定的经济基础作为前提，社会经济的发展客观上刺激了国家或社会对人才的需求，而人才的培养需要通过教育来实现，而学校教育是最正规化的途径，从而促使学校的发展。第二是国家教育权的出现。由于国家是统治阶级为了实现自身利益而建立起来的，因此，为了更好地稳固自己的统治地位，国家必须掌握对教育的控制权与管理权，这样才能从宏观层面对教育以法规的形式确定下来。第三是学校的发展。学校的发展并不如我们现在看到的一样，从幼儿教育、初等教育、中等教育再到高等教育，学校的发展经历了不同的历史时期和不同的规模，才出现教育的交叉、衔接与比例的问题。学校教育制度的产生与发展经历了不同历程，从时间顺序上看，即我们所说的双轨制、单轨制和分支型学制。

一、学校教育制度的沿革与发展

学校教育制度最早可以追溯到欧洲中世纪。12 世纪，随着生产力的发展，手工业从农业中分离出来，促进了资本主义的萌芽。在此大背景下，西欧国家相继出现了一批以传授神学为主的高等学术机构，并逐渐演化成为欧洲中世纪大学，例如意大利的波隆那大学、法国的巴黎大学、英国的牛津大学等。15 世纪以后，在文艺复兴运动的带动下，人文主义思想在欧洲盛行，意大利、法国、德国等地相继建立了许多新的中等教育机构。这样就形成了一套由大学和中学共同构成的学校系统。这个时候学校采取的是“自上而下”的方式发展起来的。后来伴随着宗教改革运动的出现，一些新教派首次提出了义务教育的思想，并陆续建立了一批初等教育机构。随着工业革命时代的到来，对劳动者素质提出了基本的要求，欧洲各国相继制定了义务教育法令，发展初等教育。例如在1870年，英国颁布《初等教育法》，要求切实保证义务教育的实施。再到后来随着经济的发展和社会的需求，出现了普通教育和职业教育并存的情况，但在当时，职业教育只是为了提高劳动者的劳动技能，规模也没有像现在这么大，但是职业教育的出现对于后来学制的建设具有重大的贡献。当然当时的学校教育具有明显的等级性，各个社会阶层受教育的机会是不平等的。这便是早期的学制——西欧的双轨制。

正如社会的发展不会停滞，学制的发展也会随着社会经济政治等的变化而变化，双轨制已经不能满足人们对于接受教育的渴望。而美国作为后起之秀，率先推行单轨制。单轨制较双轨制最明显的特点就是体现了教育的公平性。它是由小学、中学到大学为统一的直线系统，形成由下而上的链接阶梯的学制。美国之所以采取单轨制的原因在于：第一，美国在独立战争以后，成为一个独立的国家，但美国是一个移民国家，公民的这种国家意识和民族意识并不强，这就要求美国必须要培养民众“美国公民”的意识；第二，美国是受封建主义影响较小的国家，敢于突破，加之产业革命后对劳动者的素质要求普遍较高，因此，学校教育制度必须为政治经济的发展而服务，就必须要满足社会的要求和发展。19 世纪 20 年代，在霍拉斯·曼等人的倡导下建立平等、免费、非教派的公立学校。南北战争之后，美国形成了“八四制”的学校教育系统，形成了典型的单轨制学校教育体系。但是“八四制”学校体系建立以后，由于初等教育时间过长，课程重复过多，不仅没有促进中等教育的发展，相反导致初等学校辍学率的增长。于是，1909年，美国又掀起了初级中学运动，中学逐步分成初中和高中两段，各设三年，合为“六三三制”。即小学六年，初中三年，高中三年。“六三三制”成为美国中小学的主要形态，并对世界上的其他国家产生深刻影响。

学校教育制度的生成受到生产力发展水平和政治经济制度的制约，其演进同样反映了生产力和政治经济制度及教育自身发展的要求。20 世纪以后，随着民主化思潮的兴起，教育机会均等的理念更加深入人心，人们普遍要求享有平等的受教育权利；与此同时，社会经济的发展对劳动者的素质要求更高，而且专业化的分工趋势更加明显，对专业化的人才需求明显增加。而双轨制阻挡了人们公平地接受教育的权利；单轨制则制约了社会对于专业化高素质人才的需求。于是，欧洲各国在“民主化”和“现代化”理念的引领下，对原有的学校教育制度进行了重构。由过去的双轨制向单轨制发展成为分支型学制。如在英国，1924 年，新上台的工党首次提出“人人接受中等教育”的主张。1944 年，英国国会通过《巴特勒法案》，在共同初等教育基础之上，设立文法中学、技术中学和现代中学三类中等学校，并使之与统一的初等学校相衔接。第二次世界大战之后，社会的产业结构、劳动者的智能结构以及人们的生活方式发生了巨大的变化，从而对教育提出了更高的要求。同时，随着世界范围内的民主主义高潮，民主化进一步成为社会发展的主旋律。为此，欧洲各国纷纷延长义务教育年限，在初中或者初中部分时段设立观察指导期，有的则开展综合中学运动，使原来的双轨制度在初中阶段，甚至整个中等教育阶段统一起来。1965 年，英国掀起了中等教育综合化运动，将文法、技术和现代中学“三分制”中等学校改组为综合中学^[1]。美国也在20世纪初，在原来的“六三三”制的基础上进行学制的改进。到1918年，美国中等教育改组委员会发表了《中等教育基本原则》的报告，提出了创设综合中学的建议。综合中学的创设，为多样化中等教育提供了制度保障。分支型学制是介于双轨制和单轨制之间的一种学制。分支型学制融合双轨制和单轨制各自的优点和长处，兼顾公平与效益的同时，在义务教育阶段实行单轨的基础上，再往上发展，学术教育、职业教育分轨，并保留适当的贯通性，构成类似“Y”型的学制。

二、现代学校教育制度的类型

学校教育制度的产生必须依靠学校的产生，即学校是现代学校教育制度出现的载体。学校教育是制度化程度最高的教育形式，学校教育作为正规教育，是现代教育的主体部分。学校教育制度是现代教育制度的主体。现代学校教育制度是学校不断发展、组织日趋严密的产物。历史上，学校教育制度主要有三种类型：双轨制、单轨制和分支型学制。

（一）双轨制

双轨制是最早的学校教育制度，随着资本主义的深入发展，在 18 世纪已初露端倪，19世纪开始定型，主要代表是第二次世界大战前的德、法、英等西欧国家。此时的学校系统分为两轨：一轨是下延型教育系统，即中世纪发展起来以大学为起点，自上而下地发展中等学校教育。这类学校后来发展成专为资产阶级子女设立的，担负着为资产阶级培养学术人才和管理人才的任务，属于精英教育的范畴；另一轨是上延型教育系统，是专为劳动人民子女设立的，学生读完初级小学后，不允许进入文法中学或公学，只能进入高等小学或初等、中等职业学校接受职业教育，这类学校承担培养熟练劳动力的任务。两轨之间互不贯通，既与当时的教育等级、资产阶级的自身利益有关，又与资本主义发展初期脑力劳动和体力劳动存在严重的分离有关。其特点是两轨学校系统之间分工明确，分别承担精英教育和大众教育，但其背离了现代教育普及化、公平化的基本精神。

（二）单轨制

19 世纪后期，随着资本主义的进一步发展，生产领域内脑力劳动与体力劳动进一步结合，加上教育民主化浪潮的压力，单轨制学制在美国最早确立。所有学生在同样的学校系统学习，可以由小学升入中学、大学，各级各类学校之间互相衔接。美国是新兴资本主义国家，历史上受到封建主义的影响较少，一直提倡民主、自由、平等的立国理念，且美国作为一个移民国家，亟待培养公民的“美国公民”的意识，单轨制学制应运而生。单轨制在形式上保证任何学生都可以由小学到中学直至升入大学。单轨制学制最大的优点就在于它的公平性，但是随着社会经济的发展，单轨制学制又不能满足市场对人才专业化的需求，在一定时期、一定程度上存在着效益低下、发展失衡、专业化人才需求不足等问题。但单轨制较双轨制来说，是一种历史的进步，它更有利于教育的普及，有利于提高全体国民的素质。无论是单轨制还是双轨制，在其产生发展之初，都是各国根据本国的国情做出的历史抉择，在当时具有相当的必然性和合理性。

（三）分支型学制

分支型学制又称“Y”型学制，也叫中间型学制，是一种介于双轨制和单轨制之间的学制。由于单轨制与双轨制都有其自身的优势和不足，而中间型学制试图融合单轨制与双轨制之长，兼顾教育公平的同时，注重教育的效益。在义务教育阶段统一实行单轨制，再往上则实行学术教育与职业教育分轨，但这并不等于说二者就此分离，而是在双轨的基础上保留适当的贯通性，允许职业学校毕业生在一定条件下报考大学。

三、法、德、美三国现行的学校教育制度

（一）法国的学制

法国现行的学制，分初等、中等和高等三级。法国强调教育治理要统一，教育部垂直治理基础教育。而基础教育全国统一，包括初等教育和中等教育。

（1）学前教育。在法国，学前教育是初等教育的组成部分，由幼儿学校免费实施。

（2）小学教育。小学教育是初等教育的主体，其学制为5年。

（3）中等教育。第一阶段为初中，学制4年，初中分为适应阶段、中间阶段和专业定向阶段；第二阶段为高中，学制3年，高中阶段分为确定阶段和最后阶段。高中教学更加注重学科选择的多样化。

（4）职业技术教育。实施机构以职业高中为主体，其次是特教机构、学徒培训中心。法国的职业教育属于短期教育，学制为两年，一般情况下职业学校毕业的学生立即就业，但是法国政府也允许优秀学生进入普通学校学习深造。

（5）高等教育。实施高等教育的机构包括普通（或综合）大学、高等专门学校（或大学校），以及短期高等教育机构，如高等技术学校和高等职业学院。法国的高等教育制度分为公立学校和私立学校，公立大学一律免费。

法国政府非常重视教育，确立教育优先的地位，强调公民受教育的权利和机会均等。法国政府也非常重视教育改革，其中加强技术教育作为教育改革的重点，强调教育、科研与企业发展的紧密结合。

（二）德国的学制

德国现行的学校制度包括：

（1）学前教育。即3～6岁儿童接受的学前教育。

（2）初等教育。即由包括1～4年级的基础学校实施的小学教育（柏林例外，小学学制为6年）。

（3）中等教育。分为三个阶段：第一阶段——定向（观察）阶段，即小学和中学之间的过渡阶段，为期2年。在定向（观察）阶段结束时，学生主要根据自己的成绩、特长、爱好以及学校和家长的意见，分流到不同的中学。第二阶段——初级阶段，实施机构有主体中学（或称主要学校，一般包括定向阶段之上的7～9年级）、实科中学（一般包括定向阶段之上的7～10年级）、完全中学的7～10年级、综合中学（即把上述三类中学的功能综合在一起的中学）的7～10年级。第三阶段——高级阶段，即完全中学和综合中学的 11-13 年级，通过考试而获得中学毕业证书Ⅱ级的学生就有资格上高等学校。

（4）职业教育。主要是双元制职业培训，还有各种类型的职业教育学校，培养不同的技术人才。德国的双元制教育在全世界都享有盛名。

（5）高等教育。包括大学、各种高等院校和高等专科学校，分为学术性和非学术性两大类。学术性的高等学校有综合大学、工科大学、高等师范学校、神学院等，非学术性的高等学校有高等艺术学校、高等体育学校、高等专科学校、职业学院等。

（6）继续教育。内容广泛，形式多样，可以满足各种年龄、各种文化程度和职业的成年人参加继续教育的需要。

这几个部分相互衔接，彼此协调，形式灵活，途径多样，构成一个发达而完备的教育系统。

（三）美国的学制

美国各级各类教育在结构上相互衔接、上下沟通。按照法律规定，美国公民不分男女、宗教信仰、民族、阶级，也不论居住地点和年龄，都有平等的受教育机会，一生都可以选修正式课程或参加非正式课程。这是美国区别于其他欧洲国家教育制度的一个显著特点，称为单轨制。美国现行学制还体现了统一性与多样性相结合的特点。由于实行彻底的教育分权制，美国没有全国统一的学制。

美国现行的学制基本上包括：

（1）学前教育。分为保育学校（招收3～5岁的儿童）与幼儿园（招收4～6岁儿童）两类。

（2）初等教育。属义务教育阶段。实施机构为公立小学和私立小学，学制多为6年，以公立小学为主，占80% 以上。

（3）中等教育。实施机构以综合中学为主体，实施普通教育和职业技术教育，学制为 4年或6年。

（4）职业技术教育。实施机构分为两类，一类属于中学阶段，如综合中学、职业中学、技术中学、地区职业教育中心；另一类属于高中后阶段，如社区学院、初级学院、技术学院、地区职业学校。

（5）高等教育。美国的高等职业学校有公立和私立之分，私立的占一半以上，而且其中许多是著名的大学。从学校的培养目标看，可以分为四类：技术学院、初级学院或社区学院、文理学院和专业学院、大学。

三、法、德、美三国现行学校教育制度对我国学制的启示

第一，注重儿童的早期身心发展健康，强调对儿童的包括身体、认知、情感、社会性、审美等方面的培养。只是在学前教育阶段，各国对于幼儿培养的侧重点又有所不同。法国和德国的学前教育都注重于对儿童的早期教育和能力的培养，为儿童接受初等教育做准备，且法国的学前教育由幼儿学校免费实施，而美国将保育和教育分为两个阶段来进行。

第二，在中等教育阶段，注重学生的特长爱好，尊重学生的意愿，满足学生的发展和培养社会发展所需要的专业化人才。法国普通中等教育分为两个阶段，第一阶段即初中四年属于义务教育阶段，第二阶段的第一年也属于义务教育，这样使中等教育的两个阶段相衔接，有利于学生知识的顺利过渡和节约教育资源。德国的中等教育阶段分得比较细，在不同的教育阶段对学生有不同的要求。总的来说，德国的中等教育可以看成是一个完整的过程，中间衔接得好，有利于学生掌握一定的知识和能力，也节约了教学资源。美国在中等教育阶段则出现了直接分流，以综合中学为主体，实施普通教育和职业技术教育，这样既尊重学生的意愿，一方面为学生接受继续教育提供了机会，也满足了培养符合社会发展所需的专业人才的要求。

第三，在高等教育阶段，法、德、美三国的教育形式多样，为满足学生发展需要和培养各种适应社会发展的人才提供了机会。法国实施高等教育的机构包括普通（或综合）大学、高等专门学校（或大学校），以及短期高等教育机构，如高等技术学校和高等职业学院。普通（或综合）大学科系设置齐全；高等专门学校（或大学校）属于法国的精英学校，完全不同于我国的专科院校，这类学校在法国享有盛誉，专门培养政企领导人和诺贝尔奖获得者。德国的高等教育分为学术性和非学术性两类，承担着培养不同的人才的任务。美国的高等教育形式多样，可以满足社会对不同人才的需求。

值得一提的是德国的职业教育。德国的职业教育采取“双元制”模式，其培养出来的学生能胜任其职业领域里的所有工作，不但具有较强的技术性，而且还具有很强的职业道德感，以及较强的社会适应能力和市场竞争力。