立项机制的创新

(1)三审制内涵及要求。

中国公办普通高校基本建设项目实施三审制，基本建设项目立项要经三方审核通过后才能立项，即经高校内部、教育行政主管部门和教育行政主管部门所组织成立的专家咨询委员会三关审核。首先，普通高校内部要实行严格的审核制度，实施严格的程序管理，项目可行性研究报告要经过基建部门、财务部门、审计部门审核通过后，报请校务会(或党委会)讨论通过，经全校职工代表大会投票，若半数以上职工代表同意后，再报上一级教育行政主管部门。其次，中央和地方教育行政主管部门要成立高校基本建设决策咨询委员会。上一级教育行政主管部门受理各高校申报可行性研究报告后，主管负责人根据高校上报的中长期基本建设发展规划，结合经济形势、宏观政策、高校实际、高校内部的审核程序等情况进行审核，提出初步审核意见。再次，上一级教育行政主管部门组织成立专家咨询委员会，将初步审核意见并连同高校上报的项目前期有关资料报请专家委员会审核分析，提出审批意见。专家由精通项目管理和建筑技术的高级职称人员组成，一般5至7人，定期召开立项咨询会议，对各高校上报的项目进行会议研究，对项目建设的必要性、可行性进行审核和技术把关。

(2)实施三审制的目的和意义。

①利于提高高校和教育行政主管部门对前期决策的重要性的认识，提高科学决策化水平，避免个别领导说了算，避免项目立项流于形式。

②利于各普通高校以科学发展观引领学校事业、学科和基建规划，从学校的实际财务状况出发，量力而行，量入为出，搞好校园规划和建设，而不能盲目扩大规模，盲目贷款搞基本建设，寄希望国家埋单，最后将责任推给国家和政府。

③利于各普通高校科学合理定位学校角色和地位，而不是盲目贪大求洋。有利于高校合理控制建设标准，既不能因省钱而牺牲质量和必要的标准而导致日后的维护和修缮成本的大量增加，也不能因追求高档次高质量而超出必要的建设标准太远。

④利于各普通高校充分利用现有房屋资源，充分挖掘现有资源潜力。对于合并高校或多校区办学的高校，有利于科学合理地定位校区功能，提高资源利用率。

(3)三审制特点。

充分体现了民主办学、民主决策、科学决策和规范化。

①民主性。高校内部的一审，项目立项要经多部门研究，经校务会、党委会讨论，最后要经全校职工大会通过，参与的决策机构多、人员多，充分体现了民主办学、民主决策。

②科学性。项目可行性完成后，校内讨论得越多，争论得越激烈，可行性就会研究得越透彻，就会及时发现问题，有利于及时纠正错误，集思广益，决策就会变得越科学。此外，除了教育行政主管部门的审核外，还增加了专家咨询委员会的审查，增加了专家的咨询意见，更有利于项目实施的科学性。

③规范性。实施三审制，无论是学校内部，还是教育行政主管部门都必须履行严格的程序，每一步骤都是一环套一环，只有上一个环节的工作完成了，才能开展下一步的工作。