限额设计理论

限额设计(Quota Design)是按照工程项目规定的投资额度进行的设计工作。具体来说就是按照批准的可行性研究投资估算，控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各项目在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。［136］在国外，项目总承包单位通过招投标签订合同后，总要自觉地从设计、采购到施工，严格控制成本，以获取更多的利润。在我国，限额设计是控制工程造价，降低工程成本，提高工程投资效益的需要。据有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响程度占到75%以上，由此可见设计阶段是控制整个工程造价的最重要环节，加强设计阶段工程造价控制有着极其重要的意义。［137］通过合理确定设计标准、设计规模和设计原则，通过合理取定概预算基础资料，通过层层设计限额，来实现投资限额的控制和管理。限额设计不是一味考虑节约投资，也不是简单的裁减投资，而应该是设计质量的管理目标。限额设计绝非限制设计人员的设计思想，而是要让设计人员把设计与经济二者统一结合起来。［138］

在设计阶段，限额设计首先是提高可行性研究阶段投资估算的准确性，合理确定设计限额; 其次是优选初步设计方案，控制概算投资额，对关键设备、工艺流程、总图设计方案、主要建筑和各种费用指标提出技术经济的方案比选; 再次是控制各专业的施工图预算在批准的限额以内; 最后是严格控制设计变更，实施动态管理，对于非发生不可的变更应尽量提前实现，变更发生得越早，损失越小，反之，损失就越大，尽可能把变更控制在设计阶段，对工程造价影响大的变更，要先算清账后再确定是否变更。要保障限额设计的成功实施: 一是强化设计人员的投资效益意识，提高设计人员的经济评价素质; 二是合理确定设计费，调动设计人员实施限额设计的积极性; 三是合理确定设计期限，为限额设计的进行提供必要的时间保证; 四是强化设计单位内部分工协作关系，以求整体设计的技术经济效果; 五是落实设计单位及人员的责任范围，实行限额设计的奖惩制度。