设计管理体制存在的弊端分析

虽然本书在第2章理论部分，较详细地阐述了中国设计管理发展沿革和取得的巨大进步，特别是设计招标制度的执行，大大提高了中国的设计管理水平。但站在国际的视野来看，在建筑行业管理体制上还存在较大的问题，主要表现在: 工程项目策划、设计、咨询、监理、管理的服务链配套不完整或缺失，专业分工与国际不接轨，技术与经济结合不紧密等问题［139］; 且这些问题是影响和导致其他问题的重要原因。

西方发达国家，工程设计并非工程建设程序中的一个独立阶段，而是将工程设计工作同工程咨询和工程承包融合在一起。其工程咨询公司，除了工程设计以外，还提供设计前期和后期的各种咨询服务。如前期的规划、可行性研究、场地测绘及调查等，后期的协助业主招标和发包、项目管理，施工监理、人员培训等。而中国的建筑工程设计单位与国外的工程咨询公司的服务性质就不同。中国的设计单位往往较独立、功能较单一，其与工程勘察、规划、施工等部门往往是脱钩的［140］。而且设计体制上没有将工程设计质量、工程经济效益与设计单位的直接利益关系挂上钩，由此出现了:

(1)在项目策划、可行性研究阶段，国内设计单位很难深度介入。根据现行体制，往往是可研批复后，高校再发布设计招标公告，进行公开招标，最后中标的设计单位大多不是可研编制单位。因此，设计单位很难按照业主的功能需求和定位，完成和提供满足业主要求的初步设计方案及项目投资估算。另一方面，国内设计单位在进行项目方案设计或接受可行性研究委托时，往往习惯于倾向项目的可批性，关注于上级审批机关领导的喜好和意见，而忽略对国际上当前同行发展趋势、最新专利技术、市场需求特点等的调研和系统把握，方案新颖性、创新性、针对性不足。

(2)当设计机构一旦获取方案中标后，就意味着将整个工程设计全过程承包了。在工程的技术设计和施工图设计两阶段往往不如当初方案设计时那样，投入大量的精力去推敲每个细节，甚至有的工程师成了计算机的奴隶，设计优化意识缺乏，为了规避安全责任，随意加大荷载设计等级，增加钢筋含量，计算机出图后不认真进行分析、测算，致使设计质量不高，工程造价难以控制等。

(3)设计单位不能提供很好的后期服务，仅停留在提供一套施工图上。后期服务对于建设单位(高校)来说也非常重要，关系到使用管理是否方便。而目前，设计单位大多不能认真细致地编写和准备操作维护手册、产品说明书、设计文件档案，不能组织制订试验、验收、培训、移交方案，也不能很好地协助设备、材料、系统生产供应商进行自检和调试，配合解决、弥补项目的局部缺陷和瑕疵，更不能协助总承包商进行项目结算、索赔与反索赔，为业主提供后续增值服务。