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违法现象产生之危害分析

时间:2023-03-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:建筑业中所发生的安全事故很多,大都是因为挂靠、围标、串标等行为而产生的。可是,挂靠、围标和串通投标过程中存在的内幕交易、“暗箱”操作、行贿受贿,严重损害了招标人的利益,损害了遵纪守法的其他投标人的合法权益。因此,挂靠、围标、串标等现象必须从根本上得到遏止,才能恢复建筑行业的朝气,才能从根本上保护招标人、投标人以及国家和社会公共利益。

(1)破坏了招标投标活动的核心功能——即维序价值,破坏了社会主义市场经济体制所必需的社会秩序和经济秩序。招标投标制度的核心功能,在于它通过法律规定的一套程序,保证货物、工程和服务的采购活动能够公开透明、有序竞争、高效实施。而挂靠、围标、串标则通过非法竞争手段,内幕交易、“暗箱”操作,甚至行贿受贿,践踏了“三公”(公平、公开、公正)原则,使得一些有资质、有技术、有管理能力的企业揽不到工程,而相反那些资质不达标、或有关系的非法人组织能够揽到工程,引发行业不正当竞争和行业腐败行为,严重扰乱了招标投标市场有序的竞争环境,扰乱了市场秩序,阻碍了建筑行业健康发展。由于挂靠、围标、串标等现象的存在,使得建筑企业的管理滞留于形式,项目管理水平和技术创新停滞不前,甚至倒退; 使得建筑企业经营风险相互交织更迭,整个行业走入恶性循环的怪圈,极大地破坏了建筑行业的健康发展。

(2)破坏了建筑行业的质量安全体系——埋下了无数个质量安全隐患。通过挂靠、围标、串标而中标的施工企业,往往其技术设备落后,管理人才缺乏,有些甚至是没有施工资格的企业或只是一些能够组织社会资源的非法人组织,在项目具体实施过程中,由于人力、资金、技术薄弱,管理不到位,施工的质量、安全、工期无法保证,给工程的质量和安全埋下了众多隐患。建筑业中所发生的安全事故很多,大都是因为挂靠、围标、串标等行为而产生的。因为,在操作挂靠、围标和串标过程中,操作者需要花费大量的成本,用于疏通各个环节的有关人员,少则数十万元,多则数百万元,中标后还要上缴一定数额的管理费,而根据招投标法和目前普遍实行的低价中标的规则,留给施工企业的利润很少了,施工企业不得不通过偷工减料、以次充好等手段去赚取利润,由此,埋下了许许多多的质量安全隐患,给人民的生命财产带来损失或即将带来威胁与损失。

(3)破坏了建筑行业的信任度以及在人们心目中的形象,造成了行业信任危机。由于挂靠、围标、串标等一系列非法行为,在行业内普遍“盛行”,人们的经济活动中,招投标犹如“家常便饭”,其涉及的面之广,范围之大,社会关系之复杂,人数之多,无法计量。众多人对建筑业已产生不信任态度,认为建筑业是最腐败的行业,将建筑业与腐败挂钩,同时对从事这一个行业的人员产生歧视,不管是谁,都好像与腐败脱不开干系。笔者只是从事建筑行业的计划管理,就有这方面的烦恼,甚至连亲朋好友都有这方面的认识和误解,认为从事建筑行业的人就有百分之几的回扣。建筑业作为国民经济的支柱产业,关乎国计民生,如果这个行业遭到歧视,就有相当多的人遭受不公平待遇。这是无形的损失,它将严重影响到建筑行业的健康发展。

(4)损害了招标人或者其他投标人的合法权益,损害了国家利益和社会公共利益。招标人、投标人在招标投标活动中有着不同的目的,从而亦有不同的权益。可是,挂靠、围标和串通投标过程中存在的内幕交易、“暗箱”操作、行贿受贿,严重损害了招标人的利益,损害了遵纪守法的其他投标人的合法权益。因为,他们遵守规则,遵守法纪却不能中标,不能获取正当利益,相反还要损失投标成本,长此以往,谁还遵守规则,遵守法纪呢? “老实人总是吃亏”,那么“物竞天择,适者生存”生物进化理论将会迫使他们也不得不参与到挂靠、围标和串标的行列。那就只会加速建筑行业这种不正之风的恶性循环。此外,无论是规范招标投标活动,还是提高经济效益,或者保证工程项目质量,其最终目的都是为了保护国家利益、社会公共利益。也只有在招标投标活动得以规范,经济效益得以提高,项目质量得以保证的前提下,国家利益、社会公共利益才能得以维护。因此,挂靠、围标、串标等现象必须从根本上得到遏止,才能恢复建筑行业的朝气,才能从根本上保护招标人、投标人以及国家和社会公共利益。

(5)损毁干部、损害家庭,助长腐败,破坏社会的和谐与稳定,极大影响了党和政府的形象。众所周知,建筑行业犯罪率最高,相当一批官员和从事建筑行业的工作者,出了问题,犯了错误,大都是因为其在挂靠、围标、串标过程中,给予不法分子提供了方便之门,或直接参与指挥,卷入其中,从而以权谋私、索贿受贿等,导致很多干部迷失了方向,一批干部走上犯罪的道路而锒铛入狱,很多家庭失去主心骨,影响了儿女成长,破坏了家庭结构。更有甚者,是因为通过挂靠、围标、串标而导致的工程质量安全事故,造成了很多无辜而冤死的生命,他们大多是生活在最底层的民工,这方面的例子不胜枚举,多如牛毛。

因此,如何根治建筑行业中挂靠、围标、串标之顽疾,已成为摆在建筑行业亟须解决之难题。

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