高校基本建设资金来源渠道分析

我国的高等教育较长时期以来一直是比较单一的投资渠道，即基本上是由国家财政和各地方财政支撑。随着国民经济的发展，人民生活水平的日益提高，国家科教兴国战略的实施，高等教育日益大众化，高等教育经过改革开放近三十年来的发展，我国高校基本建设投资体系也逐渐走向多元化，筹融资的方式也发生了很大变化，经费筹措的渠道不断拓宽，目前主要有以下几种方式:

(1)国家财政预算内基建经费。即国家预算直接安排给教育部门，再由教育部门划拨给全日制普通高校的预算内专项资金。目前，此项经费是随项目下拨。就教育部直属高校而言，对于使用预算内资金的基本建设项目，必须通过教育部组织的专家组对项目的可行性研究评估。而以此种方式获得的高校基本建设经费在高校总基本建设经费投入中所占比例很小，大约不到10%。

(2)国债及专项资金。即从国家统一发行的国债中，划出一小部分用于高校基本建设。这项经费政策性很强，而且限定了完成投资的时间。以中南大学为例，多功能科教大楼项目在2002年就获得了2800万元的国债投入，但此项费用不常有。另外，国家计委和财政部，也经常有一些专项资金，即每年定向给高校修购专项资金，除此之外，每年有少数高水平大学的一些特殊科研项目有机会获取特殊专项资金。

(3)地方政府支持的配套资金。根据我国高等教育的管理体制，目前有中管高校、地方高校和民办高校三种类型。对于由中央部委主管的学校由中央财政支持，对于各省、地、洲市主管的高校由地方政府财政支持，民办高校则靠背后支撑的企业或财团。但现在流行省部共建，一些经济强省，对本地的中央部委高校也加大了支持力度，如广东、上海、江苏、浙江等省市。特别是广东省，对进入大学城的学校，为其在新校区建设中集体埋单，投入200多亿元用于化债，教育部直管高校中山大学和华南理工大学等受益匪浅。

(4)学校学生学费、培养费、住宿费收入。高校大学生每学年交纳的学费、培养费和住宿费等，是高校的主要收入来源(除国家财政投入外)。诚然，这些费用大多用于培养成本，基本建设也只能使用其中的一小部分，但对于一些办有民办独立二级学院的高校，学生入校时交纳的建校费或学费，比一般普通高校的学生要多好几万元，这其中的费用可大多用来改善基础设施等办学条件，即用于基本建设。

(5)学校办班创收经费。一些高校成立网络教育学院，通过网络，开展远程教育，办班成本低，收益很好; 也有一些高校有成人教育部门，利用已有的闲置资源，开展全日制成人教育或自考教育培训，也有一定的收益; 此外，还有如MBA、MPA、EMBA等一些特殊的专业学位培养，也给一些学校带来可观的经济效益。总之，利用已有的教育资源，开展职业、技能、智力培训和专业学位教育，已成为各高校创收的重要渠道。这些经费收入，除有一部分用于培养成本外，另有一部分用于改善职工福利待遇，还有相当一部分用于改善办学条件，即用于基本建设。

(6)捐赠经费。主要指企事业单位、集体或个人为支持高等教育事业的发展，采取捐赠的形式，资助高校改善办学条件。捐赠者往往获得捐助项目的冠名权，而产权和使用权仍为高校。此类费用目前只在一些高水平大学，或在海外有一定知名度的高校中才有，其比例仍然很小。如中南大学在“十一五”期间获得的用于基本建设的捐赠经费约1亿元，占基本建设经费的5.3%，在国内高校中获捐赠经费数排在第五位。而在发达国家，高校捐赠收入成为其教育经费来源的一条重要渠道，其用于基本建设的经费所占比例远高于国内。

(7)后勤社会化资金。曾经一时，高校后勤社会化成为一个非常响亮的词，很多高校都利用社会资金，修建学生公寓、学生食堂，投资商拥有食堂的经营管理权和学生公寓的住宿收费权若干年，若干年后全部交由学校经营和管理; 而有些学校只求所用，不求所有，经营管理与收费权始终由投资商掌握，学校只代表学生与投资商协商收费标准和提有关服务要求。

(8)银行贷款。即高校通过银行提供的有偿资金用于高校基本建设。目前，国内商业银行贷款是高校基本建设投资来源的一个主要渠道，银行贷款具有融资便捷、缓解高校资金缺乏等优点，但其毕竟是有偿供给，需要支付利息成本，因此其规模过大易诱发高校财务风险。另外，还有少数高校使用国际贷款资金，即通过各种途径获取世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构提供的贷款。此外，在目前严格控制高校贷款的背景下，也还有少数高校通过校办企业或后勤集团贷款来支持学校基本建设。

(9)科研沉淀资金。高校科研经费是指接受各级政府、部门和企事业单位的委托，从事科学研究而取得的经费收入。科研经费高低反映了高校的科研水平和综合实力。高校争取的科研经费不仅可以提升其科研地位，同时从一定程度上补充了学校运行和建设经费。据统计，2006年高校科研经费共为460.9亿元，其中政府拨款251.5亿元(中华人民共和国统计局，2006)。“十五”期间全国高校累计获得科研经费1300多亿元，这1300多亿元的50%来自于企业单位合作研发项目的经费，承担各类课题有61.9万余项，其中直属高校的科研经费占到全国高校的55%(教育部2006年第11次例行新闻发布会)。［163］诚然，科研经费不能直接用于基本建设，但对于一些科研实力雄厚的高校，其量很大，科研成本消耗需要一个较长的过程，相当一部分资金沉积在账上，合理利用它是十分必要且切实可行的。但需要说明的是，目前中国大部分高校的科研经费很少，大多数高校是以教学为主，因而能够使用科研沉淀资金的学校也只是高校中的凤毛麟角。

(10)其他资金，如土地置换资金和开发商垫付资金等。对于多校区合并的一些高校，为了整合资源，将一些零散的小校区拍卖，拍卖资金用来建设或偿还银行贷款; 也有一些高校事先跟建筑承包商说好，若要承包项目，须先垫付资金，等学校筹资到位后再支付，一般为1至2年。