指标体系层次划分及指标说明

本研究遵循国家基本建设的基本程序，以前期管理的基本程序为基础，采用层次结构模型，将指标体系分为总体层、系统层、状态层和变量层4层(即4级指标分别记为0级、l级、2级、3级指标，分别用A、B、C、D表示)。［185］

A: 总体层。综合表达项目前期管理总体水平。

B: 系统层。将项目前期管理水平指标体系解析为互相联系的若干个子系统评价指标，依据项目前期三阶段的生命过程指标框架模型，将子系统分为立项、设计、施工招投标3个方面。

C: 状态层。是评价以上子系统状态的指标类别，依据高校前期基本建设的程序分为10类: 校园规划、决策程序、可研准备、可研报告、设计招标、方案优化、初设及审查、施工图及审查、清单编制、施工招标。

D: 变量层。用来表述状态层的具体变量，即准确描述状态层的具体评价内容和标准。详细说明如下:

(1)校园规划: 是否有校园中长期修建性详细规划文本(10年—20年)，规划文本的编制水平; 是否有近五年基本建设项目规划，该项目是否符合五年基本建设规划; 项目的选址建设是否与校园规划相符合，校区功能定位是否明确、合理，即校园占地面积、校舍建筑面积与事业规模的匹配性，校园规划建筑面积是否符合国家规定的各类用房控制面积指标的要求。

(2)决策程序: 项目的确定是否经过校内的有关部门即基建、财务、审计等部门的沟通; 项目是否经过学校党委常委或校务会讨论通过; 项目是否经过全校教代会讨论通过。以是否有会议纪要等相关资料来确定。

(3)可行性研究准备: 是否有项目建议书或预可研报告; 是否签订可研技术咨询合同，可行性研究报告编制单位的资质证书及等级; 是否有环境咨询机构提供的环境评价报告和政府环保部门批复的环境影响评价批示; 是否有城市规划部门批准的建设用地规划许可文件; 是否有国有土地管理部门出具的项目用地预审意见或土地使用权证; 是否有使用单位明确的功能需求，即项目建设规模和主要建设内容。

(4)可行性研究报告: 是否有项目详细的必要性和可行性分析，即建设理由，是否有学校上报至主管部门的红头文件; 是否有切实可行的各专业设计方案; 是否有环境保护、消防安全及能源、资源消耗分析及节能措施等; 是否有合理的建设周期和工程进度安排; 是否有准确的投资估算与依据，特别是资金来源、财务分析报告; 是否有投资的经济及社会效益分析; 是否有项目风险分析及管理方案，是否有结论及建设意见。

(5)设计招标: 是否有在国家批准的报刊、网络等媒体刊登设计招标公告; 是否有设计招标文件; 是否有招标代理，是否到当地政府主管建设部进行的招标备案; 是否进行投标报名和资格预审; 是否组织投标单位现场踏勘和答疑; 是否按要求接收标书、组织开标、评标、定标; 是否有评标报告; 是否有中标通知书; 中标方案是否响应招标文件要求，是否为投标方案中的最佳方案，即投标效果如何。

(6)方案优化: 是否对设计招标的中标方案进行优化，即优化后建筑总体方案相对中标方案是否进行改进; 其他各专业设计方案是否有改进的意见和建议; 优化方案相对中标方案是否更经济; 优化方案是否更能满足招标文件提出的功能要求。

(7)初设及审查: 通过初步设计图纸审查初步设计质量，是否有专业机构对初步设计进行审查，即是否有初步设计审查专家会议纪要; 是否有初步设计审查的专家意见; 是否有初步设计审查专家的签名; 是否有建设行政主管部门的初步设计审查批复文件。

(8)施工图及审查: 是否有完整的施工图设计，设计图纸的质量如何; 是否有专业机构对施工图进行审查，即施工图审查的咨询机构是否有施工图设计审查许可证，是否出具审查意见书，是否对施工图纸加盖施工图审查印章。是否对建筑物的稳定性、安全性进行审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠; 是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范，是否损害公众利益，施工图是否达到规定的深度要求; 是否有结构计算书及计算软件，是否存在设计冗余、浪费。

(9)清单编制: 是否有工程量清单文本及文本编制的质量如何; 是否有工程量清单的上、下限值; 文本是否符合《建设工程工程量清单计价规范》要求，即是否有工程量清单封面、填表须知、工程量清单总说明、分部分项工程量清单、施工措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目表，是否遵守有关法律法规，清单项目设置是否合理，是否有遗漏和重复; 是否与招标文件的原则保持一致，与投标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，完整体现招标人的意图; 招标人提供的设计图纸、设计资料、招标范围等编制依据是否齐全; 工程量的计算是否准确。

(10)施工招标: 是否有在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告; 是否有施工招标文件; 是否有自行招标资格或委托具有相应资格的工程招标代理机构，是否在建设行政主管部门进行施工招标备案; 是否对投标申请人进行资格预审; 是否有开标、评标和中标记录，是否有评标委员会的书面评标报告，是否有中标公示记录，是否有中标结果备案，是否有中标通知书; 是否存在围标、串标的可能性，是否对招标效果进行分析，即对招标的结果与招标文件的要求及经济效益进行分析，是否根据招标的要求签订施工合同。