中等职业教育生源问题相关概念界定

一、教育、普通教育、职业教育

教育有着丰富的内涵：广义的教育泛指所有增进人们知识、提升人们技能、影响人们思想道德的全部活动，包括社会教育、学校教育和自我教育；狭义的教育则专指“学校教育”，是教育者根据特定的社会（或阶级）要求，有组织、有计划、有目的地对受教育者的身心施加影响，将其培养成为特定的社会（或阶级）所需要的人的活动。

普通教育是指以升学为主要目标，以基础科学知识为主要教学内容的学校教育。普通教育的教学任务一般由实施普通教育的学校（普教性学校）组织承担。普通教育包括普通基础教育和普通高等教育。其中，普通基础教育又包括儿教育、小学教育、初中教育和普通高中教育；普通高等教育主要指招收普通高中毕业生的全日制学历教育，是与在职学习、职业学习、函授教育、夜大教育、职工大学等成人高等教育、职业教育形式相对而言的。普通教育以文化课教育为主要内容，以培养理论型、学术型人才为主要目标。

职业教育是对受教育者实施的、以培养受教育者某种职业（或某种生产劳动）所需要的知识和技能的教育，包括三个方面的内容：（1）职业教育作为现代教育制度的一个重要的、有机的组成部分，是教育内部结构与分工的结果；（2）职业教育的目的，是直接培训特定职业所需的初、中、高级技术人才、管理人才；（3）职业教育的内容，主要是从事某种职业（或某种生产劳动）所需的相关知识、技术、技能，以及相关的职业道德、职业态度等，同时还包括从事职业所必要的普通基础知识的教育。根据《中华人民共和国职业教育法》（1996）的相关规定，我国职业教育体系有“职业学校教育”和“职业培训”两种组织形式。“职业学校教育”由初级职业学校、中等专业学校、高等职业学校（或普通高等学校）负责组织实施；“职业培训”主要包括岗前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、转业培训等多种形式，主要由相应的职业培训机构、职业学校负责组织实施。

二、中等职业教育与中等职业学校

中等职业教育，是职业教育的重要组成部分，属于高中阶段教育，其目的是为国家培养、输送中级技术人才和高素质劳动者。包括学校形态的教育，以及各种形式的在职培训。学校形态的中等职业教育体系，包括中等专业学校、技术工人学校、职业中专、职业高中。进入新世纪，传统的四类学校教育形式的培养目标逐渐趋同，办学形式也日趋接近。为优化中等职业教育资源的配置，打破传统的部门界限，上述四类学校教育形式被统一规范为中等职业技术学校或中等职业学校，招生对象以初中毕业生（或具有与初中同等学力的学生）为主，学制基本上是三年，少数特殊专业的学制为二年或四年。

中等职业学校，是实施中等职业教育的学校，其定位是在义务教育的基础上，培养大量技能型人才、高素质劳动者，其招生对象是初中毕业学生（或具有与初中毕业学生同等学力的学生），所培养出来的学生可以获得“中专”学历。与普通高中学校一样，中等职业学校的学制大多为三年。中等职业学校在对学生进行高中程度文化知识教育的同时，根据职业岗位的要求，有针对性地实施职业知识和职业技能教育。中等职业学校包括“公办”和“民办”两种办学形式。

三、中等职业学校招生与招生困境

招生是指各学校（或培训机构）招收新学生。生源是学校存在的基础，而招生则是形成生源的过程。“中等职业学校招生”是中等职业学校在国家招生政策的指引下，招收初中毕业学生（或具有初中毕业生同等文化基础者）进入中等层次的职业技术教育，接受高中阶段的职业教育形式的过程或行为。影响中等职业学校招生的招生政策，包括：（1）国家（或教育主管部门）制定的统一招生准则；（2）各级各类学生在招生、选拔、录取、管理学生时的行动依据，包括招生计划制度、招生考试制度、录取制度和管理制度等；（3）特定学校在招收学员时的具体行为准则。

“困境”即“困难的处境”，或“进退两难的处境”。招生困境是学校（或其它办学机构）在招收新学生的过程中所出现的困难处境，通常表现为生源相对减少（或生源不足）、生源质量下降、招进来的学生留不住、招生市场混乱、存在严重的争抢生源等多种情况，致使学校（或培训机构）处于招生被动的状态。本书中所指的“中等职业教育招生困境”，主要指中等职业教育机构在招生过程中出现的招生难问题，或者所招学生留不住的现象。我国职业教育，尤其是农村中等职业教育，普遍存在“招生困境”问题，客观上需要政府的政策扶持，以缓解中等职业教育的生源困境问题，实现中等职业教育的可持续发展。

四、市场与招生市场

作为商品经济范畴的概念，市场包括两层含义，即：商品交换的场所，或商品交换关系的总和，市场即商品交换场所与交换关系的统一。前者强调商品交换的空间载体，后者强调商品交换的经济关系。市场的存在，需要有三个基本的要素，即产品供给者（卖方）、产品需求者（买方）、产品或服务。此外，还可能存在一些中间组织，如批发商、零售商等。

从经济学的角度来讲，教育是一种服务或劳务。中等职业学校提供这种教育服务（劳务），是卖方；学生购买这种服务（劳务），是买方；招生行为，则是卖方与买方交换教育服务（劳务）的一种经济行为。与“市场”的含义对应，“招生市场”同样包括两层含义，即：教育服务（劳务）交换的场所，或教育服务（劳务）交换关系的总和。招生市场即教育服务（劳务）“交换场所”与“交换关系”的统一。从市场经济理论角度来讲，招生市场具有以下基本特征，即：（1）招生市场应在资源配置中发挥着基础性的调节作用，市场应该是竞争的、统一的、开放的；（2）政府应该在坚持市场主导性地位的基础上，发挥必要的宏观调控和管理功能，以弥补“市场不足”和“市场失灵”的影响；（3）招生市场可能导致中等职业学校的优胜劣汰，通过这种优胜劣汰的竞争机制，最终实现中等职业教育资源的优化配置。

五、教育投资与职业培训

人力资本，是体现在劳动者身上的，由劳动者知识、经验、技能、体力等组成的资本存量，是通过教育、培训、医疗、保健、劳动力迁移等途径的投资形成的。人力资本是通过“后天”投资获得的、存在于个体（或群体）之中的、具有经济价值的知识、技术、能力、健康等质量因素的总和。人力资本投资主要通过正规教育、在职培训、劳动人口转移、医疗保健等方式进行，其中教育投资是形成人力资本的最重要的途径。

教育投资是投资主体为获取某种效益，而在教育领域投入的资金、资源、时间、精力的总和，与其它投资形式不同，教育投资并不直接创造社会财富，而是为创造社会财富提供智力支持、技术支持、能力支持和人才储备，通过教育投资形成人力资本积累，是发展中国家缩短与发达国家差距、实现赶超战略和经济发展战略的动力源泉。“中等职业教育投资”是为了培养在初中毕业生（或具有与初中毕业生同等学力的学生）基础上的后备劳动力而投放到教育领域的人力、物力和财力资源，是以货币形式表现出来的全部费用的总和。

职业培训也是人力资本投资的重要途径。关于职业培训，比较有代表性的定义包括：（1）职业培训是使从业者获取某种职业所需的专业知识、劳动技能而进行的培训工作，包括职业道德培训、安全卫生教育等多个方面，一般学习时间短、不以取得学历资格为目的，学习期满考核合格后，可按国家规定获得相应的培训合格证书或职业技术等级证书（《教育大辞典》，1991）；（2）职业培训是我国国民教育与培训体系的重要组成部分，是按照特定的社会需要，对劳动者在不同普通教育的基础上，给予不同层次的专业知识和技能培训，以达到开发劳动者智力、培养人的职业兴趣、训练人的职业能力的一种教育形式（张琪，1996）；（3）职业培训是指非学历性的短期职业教育，包括岗前培训、岗位培训、转岗培训、就业培训等多种形式的实用技术或技能培训（欧阳河， 1999）；（4）职业培训是按照职业岗位对劳动者提出的要求进行的培养、训练活动，旨在将人培养、训练成为具有一定职业技能素质、政治文化素养的合格劳动者，使其更好地适应职业岗位的工作需要（关裕泰，1999）。上述概念阐述了职业培训的内涵构成：（1）职业培训是面向劳动者的就业培训；（2）职业培训目的是把人培养、训练成为具备较高综合素质的合格劳动者；（3）职业培训内容是特定职业领域的知识、技能和职业道德；（4）职业培训是一种短期的非学历教育形式。