回归独立学院的根本目标:

刘巨钦

(湘潭大学兴湘学院，411105)

作者简介: 刘巨钦(1964—)，男，湘潭大学兴湘学院院长，教授，博士，博士生导师，主要研究方向: 企业管理、教育经济与管理。

摘 要: 创办与发展独立学院是我国高等教育办学机制的有益探索，弥补了高等教育规模扩张中教育资源之不足，国外高等教育办学实践证明独立学院这种办学模式具有长久的生命力。独立学院在发展过程中办学机制和教育资源两大优势还没有充分发挥，应回归创办独立学院的根本目标，促进办学机制创新和教育资源优化，促使独立学院健康可持续发展。

关键词: 独立学院; 办学机制; 教育资源

创新的办学机制和优质的教育资源是独立学院的两大优势，应充分发挥这两个优势，使独立学院具备强盛的生命力。

一、创办与发展独立学院的积极意义

创办与发展独立学院具有多种积极意义，最为突出的几点为:

1. 创办与发展独立学院是对高等教育办学机制的有益探索

高等教育办学机制既指高等教育办学体制，又指高等教育运行机制和管理机制。独立学院办学机制与传统的公办高校和一般的民办高校不同。在举办方式上，独立学院由公办高校联合社会力量举办; 在运行机制上，独立学院按民营机制运行，其办学经费、师资来源、专业设置市场化; 在管理制度上，独立学院管理制度与办法由申请者和合作者共同商定，合作者参与独立学院的管理、监督和领导; 在治理结构上，独立学院有更多的市场力量介入。高等教育办学机制发展的趋势是社会化、市场化、多元化并存。创办和发展独立学院有利于改革高等教育单一的举办方式，完善高等教育运行机制和管理机制，促进高等教育多样化，是对高等教育办学机制的有益探索。

2. 创办与发展独立学院弥补了高等教育资源之不足

近年来，我国高等教育快速发展使得公办高校的潜力已经充分发挥，同时，财政性经费投入滞后于高等教育规模的发展，很多地方高校生均拨款逐年下降，许多公办高等学校处于超负荷运转状况，教育资源紧张，人才培养质量下降。受国民经济发展总体水平和国家财政实力的制约，国家财政性教育经费用于高等教育的投入不可能有很大幅度的增长。高等教育是一项投入大、收益低的事业，要实现高等教育的迅速扩张，必须充分利用民间资本，支持非财政性办学实体发展，实现高等教育资源的扩大与优化。正如李岚清同志所说，高等教育要有大的扩张，必须让公办教育与民办教育“两个轮子”同时推动。独立学院办学经费的筹措不依靠国家财政拨款，采取民间筹措的方式实现。所以，创办与发展独立学院，有利于弥补我国高等教育资源之不足，满足广大人民群众对高等教育的需求。

3.国外高等教育办学实践证明独立学院这种办学模式具有长久的生命力

独立学院的典型特征是既具有独立的法人地位，又与母体学校充分实现资源共享。这种形式的高等教育机构在国外也是相当的普遍，只是名称不同而已。在英国，许多大学中的二级学院也具有独立的法人地位，具有独立的人事权和招生权。如牛津大学从中世纪创办一直到今天，学院与大学之间仍然保持分开的法人关系，学院一直保留了相当大的独立性和生命力。在印度，一所大学就可以举办几所甚至几十所附属学院，印度本科教育主要由附属学院承担。在美国，许多大学创办了分校或下设了私立学院，各分校和学院在共享大学的品牌和资源的同时，获得较大的自主权，不少分校和学院办出了独特的风格和高超的水平，如加利福尼亚大学伯克利分校，其办学声誉和办学水平已经远远超越了母体大学，成为全美第一流的大学，再如康乃尔大学是“公私合作”的典范，它下设的9所私立学院就像私立大学，收费较贵，但办学水平很高，其课程设置和教师聘任都由大学负责。国外高等教育办学实践证明，独立学院完全可以在充分吸收母体大学办学经验、利用母体大学的品牌和共享母体大学教育资源的背景下，办出特色，办出水平，而且这种办学模式具有长久的生命力。

二、独立学院发展中的突出问题: 两大优势没有充分发挥

创办独立学院有两个根本目标，一是实现办学机制的创新，二是优化和扩大高等教育资源。无论是当前还是今后，办学机制和教育资源始终是独立学院生命力所在。然而独立学院从创办至今，办学机制和教育资源的优势没有得到充分的发挥，制约着独立学院的可持续发展。

1.独立学院办学机制创新不足

独立学院办学机制创新不足的情形相当严重，表现为:

(1)在举办和管理方面，一些独立学院仍然是“校中校”，完全由母体高校举办和进行管理，一些独立学院则完全由社会投资方掌控所有的办学事务，独立学院的举办权、所有权、经营权没有实现分离。

(2)在内部运行机制方面，许多独立学院董事会形同虚设，或者董事会的运作机制不完善，独立学院创办各方责、权、利不明晰。

(3)在实际运作方面，缺乏多元的治理机制，办学效率不高，并且民营机制的优势没有充分发挥，经费筹措方式单一。

(4)在办学模式方面，“独”的特征还不明显，“六大独立”存在障碍，特别是“独立的教学组织和管理”难以实现，独立学院办学特色和人才培养特色难以体现。

2.教育资源配置不够合理

教育资源配置，指教育资源在教育系统内部各部门之间进行组合和分配。我国长期以来，政府几乎是高等学校的唯一举办者，其实质就是政府在教育资源供给中的垄断。建立多元办学体制，鼓励社会力量参与高等教育办学，有利于扩大与优化高等教育资源，解决高等教育资源短缺的矛盾。独立学院是在高等教育资源短缺的背景下诞生的，创办独立学院的根本目标之一就是利用社会力量优化与扩大高等教育资源。教育部2003年《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》强调: 独立学院一要坚持充分利用现有的优质高等教育资源，二要有利于高等教育资源的不断扩大。原教育部长周济曾指出: 独立学院特征之一就是“优”，即优质资源，这种资源来自两方面的组合，一是现有的公办高校，他们有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式; 另一个是社会力量，他们有好的资金、资源、办学热情，更重要的是他们带来民营的机制与活力，这两种资源结合在一起，形成独特的优势。然而，独立学院经历了十多年的发展，其教育资源配置还没有实现充分的优化，这表现为:

(1)教育资源产权不清晰，导致资源投入和组合缺乏稳定性。产权所属是独立学院办学的必备条件，也是明确合作双方权益和责任的前提。由于独立学院投资方的非唯一性，使得独立学院产权归属权不确定，导致教育资源所有权、使用权、收益权和转让权不明确。在2005年的教育部独立学院专项检查中，30%的独立学院没有办理独立法人资格证书，也就意味着30%的独立学院教育资源产权归属不清晰。而且，独立学院在教学资源、校园文化、品牌、知识产权等资源方面与母体高校共享，而这些无形的资源的产权更难以确定。独立学院教育资源产权不清晰，使得教育资源的共享和投入缺乏法制保障，导致资源投入和组合缺乏稳定性。

(2)教育资源结构不合理。从“软件”资源的投入来看，独立学院的教育资源基本上来自于母体高校，只有极少部分资源来自社会，民营机制、社会声誉等民间资源没有得到充分利用和发挥，“民”有和“国”有资源结构不合理; 从“硬件”资源构成来看，一般独立学院注重的是校园基地建设、教学办公楼面积等，而对实验设备、图书资料、体育设施等则投入较少，造成基本硬件资源、特别是教学硬件资源结构不合理; 从专业与学科资源结构上来看，独立学院都热衷于建设热门学科与专业，如经济类、信息类及资源投入较低的学科专业，而对一些基础学科和人文专业则比较忽视，不利于独立学院的长远发展。

(3)教育资源层次偏低。目前，部分独立学院教学基地是母体学校划出一小块校区或由母体学校兼并的中专、高职学校校园形成，这些教学场地基本建设档次低，教学设备差，不能达到高等教育所需的基本条件要求，并且缺乏母体学校浓郁校园文化的熏陶，不能共享母体学校深厚的校园文化资源。在师资配备上，部分独立学院师资结构良莠不齐。这些方面导致了独立学院教育教学资源层次偏低。

(4)教育资源利用效率偏低。很多独立学院在吸收了母体学校和社会资源后，就直接投入到教育教学中，缺乏有效的资源整合，没有“去粗取精，优化配置，整合共享”，造成资源重复建设和利用效率偏低。办学现状显示，很多独立学院盲目追求独立，大量征购土地，扩建教学办公楼，购置图书资料、实验设备、体育设施等，以致独立学院校园土地空置，教室利用率不高，图书馆、实验室和母体学校图书馆、实验室资源相重复，造成资源严重浪费，利用效率偏低。

三、回归创办独立学院的根本目标: 办学机制创新与教育资源优化

独立学院的发展，应回归独立学院的根本目标，实现办学机制创新和教育资源配置的优化，使独立学院具备长久的生命力。

1.促进独立学院办学机制的完善和创新

独立学院办学机制创新是独立学院可持续发展的前提，改革与完善独立学院办学机制，应从几个方面入手:

(1)理顺举办者、投资者、办学者、管理者之间的关系，实现举办权、经营权相分离。

(2)完善董事会制度，明确创办各方的责、权、利，同时，完善法人治理结构，根据办学模式的差异，建立多元的治理机制。

(3)突出“独”的特征，在“六大独立”的前提下，构建办学特色。

(4)突出“民”的优势，发挥民营机制的优势，实现经费筹措方式的多样化，提高办学效率，紧密联系市场，面向社会办学。

独立学院办学机制的完善与创新，需要独立学院和政府的共同努力。独立学院办学机制创新不足，有独立学院自身的因素，亦有政策引导的原因。从独立学院自身来看，受多种因素的制约，独立学院自身对办学机制的探索缺乏自主性和自觉性。从政府层面来看，独立学院办学机制的改革与创新缺乏行政力量的推动。教育部2003年印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》重点强调了独立学院办学机制和模式的探索与创新，而教育部最近颁布实施的《独立学院设置与管理办法》，却只字未提独立学院办学机制和模式的改革与创新。因此，促进独立学院办学机制的完善和创新，既需要独立学院根据自身情况积极主动地进行探索，也需要政府完善有关的政策和制度，采取行政措施推动独立学院办学机制的完善与创新。

2.多方共同努力，促进独立学院教育资源的优化

教育部最近颁布的《独立学院设置与管理办法》(简称《办法》)，对独立学院教育资源的配置做了明确的规定。为确保母体公办高校具有较好的教育资源，《办法》规定: 参与举办独立学院的普通高等学校须有较高的教学水平和管理水平，较好的办学条件，一般应具有博士学位授予权。为确保独立学院具有良好的社会资源，《办法》对参与举办独立学院的社会组织和个人的条件做了明确的规定，特别对其资产进行了明确的设定。为使独立学院教育资源的组合过程和方式得以保障，《办法》对资产的评估与过户，投入方式、合理回报进行了明确的规定。因此，促进独立学院教育资源的优化与扩大，首先要认真落实政府的相关政策。

就政府层面来说，对于优化独立学院教育资源配置还需要进一步探索、进一步加强管理，因为当前的政策和制度还有所不足。《独立学院设置与管理办法》虽然对现在申请举办独立学院的母体高校的教育资源条件进行了明确规定，如规定“参与举办独立学院的普通高校须具有较高的教学水平和管理水平，一般应具有博士学位授予权”，但是对于以前已经创办了独立学院、但本身资源不足的公办高校则缺乏相关制约。再如，《办法》虽然强调了普通高校的无形资产要依法作价，并委托资产评估机构进行评估，但这种资产评估还缺乏实际的操作性。因此，政府应该进一步加强政策引导和规范管理，以促进独立学院教育资源不断优化与扩大。

就独立学院自身来说，促进教育资源配置的优化需要从以下几方面进行探索:

(1)立足民营机制，实现资金资源筹措的多元化和“民”化。如前所述，独立学院诞生背景之一就是旨在利用民间资本，扩大教育资源，弥补高等教育资源的短缺。独立学院应进一步探索多种社会资金筹措方式，既可以引进外资，也可以与国内的企业和事业法人乃至私人企业主合作，甚至可以主办高校拿出自己预算外收入或向银行贷款进行投资等，从而实现资金资源筹措的多元化和“民”化。

(2)加强独立学院基础建设，优化与扩大独立学院硬件资源。独立学院人才培养应有基本硬件资源的保障。教育部2003年8号文件明确规定独立学院必要的办学条件:不少于300亩的校园占地面积，不少于1000万元的教学仪器设备，不少于4万册的图书。独立校园和基本设施等办学基础条件在独立学院教育资源的整合和优化过程中处于基础地位，独立学院在追求达到政府的要求的基础上，应不断加强办学硬件资源建设，同时避免硬件资源的重复建设，提高硬件资源利用效率。

(3)优化人力资源结构，优化学科、专业结构，加强校园文化建设，优化与扩大独立学院软件资源。独立学院应积极提高教师队伍的教学质量和教育管理水平，进一步协调好各方面的工作，灵活引进人才，采取人员聘任制，实现能者上、庸者下的竞争淘汰机制，整合和优化独立学院人力资源。独立学院作为一种新型教育机构，其办学定位和服务对象不同于其他类型高等教育机构，其学科结构和专业结构应不断优化，体现特色。独立学院学科和专业设置，要面向地方和区域经济发展，既要努力创造条件建设社会和市场急需的短线专业，提炼学科与专业资源特色，又要加强某一领域内的重点学科和专业建设，打造本院的强势、独特资源品牌，还要重视基础学科和人文专业的建设，使学科结构和专业结构体现“人无我有，人有我优，人优我特”的独特性。此外，独立学院应在承接母体高校浓郁的校园文化的同时，着力加强具有自身特色的校园文化建设。通过优化人力资源结构、优化学科与专业结构、加强校园文化建设，实现独立学院软件资源的优化与扩大。

(4)通过整“优”、创“优”、宣“优”，促进教育资源的优化与扩大。第一，要善于整“优”，积极将母体高校优质的物质资源、文化资源、制度资源、教师资源等优质资源与社会投资方的优质资源进行整合，为独立学院所利用; 同时，以市场机制引导学校资源、社会资源和学院资源的共享。第二，要善于创“优”，独立学院在整合外部优质资源后，应善于消化，将外部优质资源转化为自身优势，创造具有独立学院自身特色的“优质”资源集合。第三，要善于宣“优”。独立学院应善于将其“优质”资源通过媒体、网络等途径进行广泛宣传，让“优”深入社会，深入人心，树立独立学院良好的“优质”教育教学资源品牌，为独立学院的可持续发展创造良好的外部环境。

参考文献

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