关于民营企业安全生产问题的调研与思考

浙江省义乌市总工会　陈有德

中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关”，“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”，同时就社会性民生建设问题提出了六大奋斗任务，强调突出政府的社会公共服务功能，致力在完善社会管理和民主执法中，进一步促进社会的公平和正义，进一步扩大就业的发展战略，强化社会保障、劳动安全和劳动分配等工作。对此，联系本人分管及工会工作实际，针对义乌企业多、规模小、外来职工多、安全卫生工作基础薄弱、职工安全意识淡薄、管理难、事故多的实际情况，就企业社会责任和职工安全卫生长效机制建设问题进行了社会调研，得到了较大的启示，下面谈几点理性的思考:

一、企业劳动安全现状诱发的思考

义乌是一个新兴的国际性商贸都市，随着市场经济的快速发展和城市工业化、市场化、专业化建设的加快，伴随而起的是民营企业和个体工商户的剧增。现有各种大小企业1.7万多家，个体工商户5.8万余家，劳动用工和外来建设者100多万。鉴此，企业的安全卫生、劳动保护工作压力很大，水、火、交通、粉尘、有害有毒等各种安全生产、职业病事故时有显现，劳动者健康权、生存权、生命权的维护工作也被提上了各级党政领导的议事日程。据抽样调查和不完全统计，其突出的原因主要有以下四个方面:

其一，彩印业、包装业快速发展，民生职业病现象加剧。据统计，单年销售额500万以上的彩印业和印染业就多达160余家，其他小规模生产经营的则还有很多，从业职工多达15万以上。这些企业由于使用有毒类的甲苯、二甲苯及其化合物作溶剂，不少业主和务工者由于先天性不足，职业病卫生防护意识差，因而存在的隐患较多，职工群众的职业病防范工作量大、面广、责任重。企业的社会责任在加重，人大事关民生、劳动、安全卫生工作等执法力度必须适应新发展，切实加强加大。

其二，建筑业、交通业高速升温，突发性劳动安全事故增多。目前，义乌较大规模的建筑公司、工程队已发展到100余家，较大规模的采石场、矿山也多达25家，从业人员多达10余万。其中采矿、水泥施工等粉尘作业、露天作业、高温作业、高空作业等呼吸性、物理性因素造成职业病危害也在不断增加，劳动保护压力很大。与此同时，由于不少作业工程中，施工人员缺乏劳动安全和自我保护意识，违规操作时有发生，因而劳动安全意外事故时有发生。据不完全统计，2007年1～10月25日就发生道路死亡事故80余起，死98人;其他企业劳动安全重大事故10起，死亡人数16人; 2008年3月义亭一次火灾事故就死了14人伤多人;鉴此，企业如何依法调处事故及其后事，切实为人民群众的劳动权和生命权负责，是一个非常急迫而又实际的问题。尤是人大实施劳动安全执法督查工作，又显得十分重要。

其三，服装行业、饰品行业劳动用工密度高，劳动安全、劳动保护工作难度大。目前，全市较大规模的服装加工企业有1500余家、纺织企业76家、电镀企业29家，共计有20余万职工群众在不同程度上蒙受耳、鼻、喉等噪音、接触性等职业病的危害。对此，如何针对企业实际，采取有效举措，规范劳动用工，加强劳动安全防范和职业病检查等都应适时出台一些有针对性的政策和规章制度，必须摆上人大执法督查和政府相关职能部门的议事日程。

其四，其他企事业事关民生的安全生产问题。随着人们生活水平、生活质量的提高，化妆、饮食卫生、家居装潢、粉刷、油漆、汽车保修、各种化学药品、汽油等皮肤性接触的职业病也在不断增加。据不完全统计，全市有较大规模危险化工品生产企业7家，化学原料、化学制品产业有38家，化妆品制造企业有27家，其他化妆品、农药店、加油站、液化气供应站等经营摊店、门店有3000余家，累计从业和直接受有毒影响、污染、感染的群众也不下10余万人。其隐性职业病中毒的严峻情况以及如何加强社会化管理工作，任务也异常艰巨，既需政府各相关职能部门加大对口管理，也需要人大进一步扩大执法督查的具体内容和执法检查的实施范围。

上述四个方面的情况足以表明，在科技进步、经济社会全面发展的同时，各种社会性的职业病危害也在严重影响人类的身心健康，尤是对生产一线的劳动者健康影响更大，其症结在于职业安全卫生基础管理。鉴此，政府、企业、社会如何有机统一，如何以人为本，把事关民生工作的“十七大”精神真真抓在实处，落实到位，特别是如何关注劳动者的职业卫生、职业病防治和劳动安全工作，是一项值得全社会共同关心的大问题，这不仅是事关党的勤政为民的执政理念，事关“三个代表”的社会实践的大事，而且也是我党是否真正树立“爱群众、为群众、给群众、靠群众”的群众观念和干部作风建设的大是大非问题，必须引起全党、全民的高度重视和热切关注。

二、工会主动参与安全生产实践的启示

落实党的“十七大”有关民生工作的重要精神，这是工会的份内工作。因此工会主动参与企业安全卫生管理工作是强化和发挥非公企业工会作用的一个最佳切入点，也是工会履行维护职能，致力构建和谐企业，共享改革开放成果的客观需求，是强化安全生产基础管理的新举措和有效办法。总之，工会主动参与企业安全卫生长效管理机制建设是党政所需、工会所能、企业所求、职工所盼的大好事、大实事。

义乌工会在主动参与安全生产管理工作中，依靠市委、市政府的正确领导，在义乌市安监局、卫生局等部门的全力支持下，建立了由政府分管市长任组长的全市工会主动参与企业安全生产管理工作的领导小组，并在充分依靠人大监督力量的作用下，形成了“党委重视、人大监督、政府领导、部门配合、工会推动、全员参与、企业实施”的工会主动参与安全卫生管理工作的新格局。

在企业安全生产管理的实践中，义乌工会主要通过抓好“一委、一议、一卡、一书”四个关键环节来发挥企业工会的积极作用。

一“委”是搭建市、镇街、企业三级“主动参与”的组织机构。首先，是建立市级工会“主动参与”工作领导小组。由分管工业副市长任组长，市总工会、市安监局一把手担任副组长，设委员若干，下设办公室，主任由市总工会分管劳动保护的副主席担任，负责全面推广、指导培训和检查总结。其次，在全市13个镇、街都建立了以镇、街为单位的“主动参与”领导小组，各自负责本辖区的推广工作。其三，重点在企业建立一“委”制。即由企业行政和职工(工会)双方按对等原则组成的“企业职业安全卫生联合委员会”。

一“议”是通过企业联合委员会平等协商、共议共决，对企业安全卫生工作中的难点、热点、重点问题提出整改的计划、措施和办法。对整改隐患通过审议后形成书面协议，由双方首席代表签字生效。这样做，既有利于增强企业主兑现自我承诺的自觉性和责任感;也有利于调动职工参与安全卫生管理的积极性和遵守规章制度的自觉性。

一“卡”是把安全检查提示卡悬挂在醒目处，要求一机一岗一提示，以便职工操作，抬头看提示，低头思规范，自我纠错，规范行为;使岗位与岗位、职工与职工、不同工种之间针对提示互相监督检查，随时制止违章作业，抑制安全事故发生，从而营造企业安全卫生工作民主监督、民主管理的良好氛围。

一“书”是《职业安全卫生隐患整改意见书》。通过查找隐患，发现问题，及时整改。如在检查中发现隐患，若是岗位、班组、车间能自行解决的，就直接就地整改，对久拖不改或重大的隐患，发放《职业安全卫生隐患整改意见书》，并跟踪监督，整改落实。

工会参与企业安全卫生工作的实践启示我们，要深入贯彻党的“十七大”精神，切实抓好事关民生的社会性服务工作，人大在执法督查中必须正确处理好以下五个方面的关系:

一是要注意处理好职业安全卫生联合委员会与企业行政安全生产领导小组的关系。职业安全卫生联合委员会和企业安全生产领导小组，两者的组织性质不同，人员组成不同，工作形式不同，执法督查要分类实施，分步到位。

二是要在执法过程中注意处理好“企业安全卫生协议”和劳动安全卫生专项集体合同的关系。企业的安全卫生工作“协议”始终处在动态之中，所以联合委员会的协商也应该是经常性的，以双方协商、代表签字认可的书面记录形式为主，不断解决企业生产过程中随时出现的安全卫生问题。通过人大执法督查，有利于劳动安全卫生专项集体合同在“协议”的基础上使之得到不断的完善。

三是要注意处理好《安全检查提示卡》与岗位操作规程的关系。《安全检查提示卡》是对作业环境、操作要求、设备防护等综合性的提示，内容简洁明了，便于职工操作使用、提醒和相互监督检查，故不能简单地把安全操作规程改名为《安全检查提示卡》。因此，人大在执法检查中要注意分项实施，整体督查到位，才能起到事半功倍的效果。

四是要注意处理好《职业安全卫生隐患整改意见书》与《事故隐患整改通知书》的关系。前者是由工会制发，通过合理化的建议和意见来达到工会监督的作用，体现了人性化;而《通知书》是行政下发的告知，具有强制性和严肃性。前者体现民生工作的和谐度，后者体现人大执法的规范性、制度性和严肃性。

五是要注意处理好工会主动参与安全生产与劳动保护原有工作的关系。这主要体现在三个结合上:(1)与建立健全工会劳动保护监督检查组织相结合;(2)与开展“安康杯”竞赛活动相结合;(3)与低成本改造、提合理化建议相结合。因此，人大执法贵在发动职工从岗位做起，全员参与、人人动手、大家提建议，并以此来推动企业低成本改进劳动条件和改善作业环境，进而促进民生工作的改善和建设。

三、加强人大劳动安全执法督查的几点对策和建议

(1)加强“领导职能管理”的执法督查力度。党政领导高度重视，部门密切配合，是事关民生，加强安全生产管理监督的关键所在。中共义乌市委、市政府高度重视工会主动参与企业安全生产工作。分管市长，安监局长等先后五次出席“主动参与”工作现场会和经验交流会。并把工会主动参与安全生产工作列入了对各镇、街的目标责任考核内容，这对开展企业工会工作，充分发挥工会作用，加强社会化维权工作都有重要的作用。对此，人大执法检查的重点关键在于实化三个方面:一是加大政府职能部门有利民生建设政策、规划的出台情况督查;二是加大对分管职能部门领导、职能人员的督查;三是加强对乡镇工委和企业工会的执法督查和考核。

(2)加强“企业安全生产制约机制建设”的执法督查力度。建立企业内部职业安全卫生工作的自我约束、自我管理、自我完善机制，是夯实企业安全生产管理的基础所在。全市企业劳动安全卫生联合委员会的建立和有效运行，改变了原先的企业安全生产领导小组、工会劳动保护监督检查委员会等组织各自为政的局面，为企业与职工共议共决安全卫生工作搭建了切实可行的工作平台;以安全检查提示卡的制作、应用为基本手段的事故隐患查找机制，又不断促进劳资双方及时发现事故隐患，从而得到及时整改;平等协商签订协议，形成了客观评价危险程度和提出有效整改措施的危险评价控制机制，以及劳资双方互律的制约监督机制，使隐患得以跟踪落实整改，从而实现了企业职业安全卫生工作的持续改进。义乌的这个实践启示我们，人大执法督查应突出四个方面:一是重在对企业安全生产责任主体的督查。企业是安全生产管理的第一责任主体，必须严查企业安全生产“三基”工作实不实。即基层组织强不强;基本制度有没有;基础设施全不全;严查企业是否把安全生产工作落实在全员参与、全过程管理、全系统辨识、分析、控制的实际操作中，企业的“安全生产长效管理机制”以及企业安全生产管理机构、人员和经费等保障措施是否建立健全。二是重在对主管职能部门工作的督查。主管职能部门是安全生产监管工作的领导责任主体，负有对本系统、本行业、本辖区安全生产监管组织的领导职责，应严查主管职能部门工作实不实，责任心强不强，监管措施是否得力，领导工作是否到位。三是重在对相关监管人员工作的督查。监管人员是安全生产监管工作的责任主体，要严查监管人员对所辖区安全生产工作的督查是否到位，指导是否得力，整改是否落实，工作是否富有成效。四是重在对安全生产事故责任追究的督查。企业是安全生产管理实施的主体，而主管职能部门和监管人员只是指导企业建章立制，服务企业创造良好安全生产工作环境的责任主体。如果职能部门和监管人员指导服务到位，帮助企业建立了“安全生产长效管理机制”的，即使企业发生了安全生产重大事故，也不应追究领导责任;而应追究企业主是否按照“安全生产长效管理机制”的具体要求去运作，并视企业管理实施的责任大小，在严处企业责任人的同时，从重追究相关责任人。反之，领导负有不可推卸的责任，应该严厉追究。只有这样，才能不断夯实企业安全生产的管理基础，最大限度地使安全事故降到最低限度。

(3)强化企业职业病防范和治疗及其社会保障维护的督查力度。强化企业职业病防范、治疗和劳动保护工作，是构建和谐劳动关系，实现劳资“双赢”，维护民生权益的根本所在。在推行工会主动参与企业安全生产管理前，对于企业存在的安全卫生问题，往往老板讲工人违章，工人讲老板设备防护欠缺违法，双方相互指责。推行“主动参与”后，企业方与工人方在联合委员会中，以互利互惠为基本准则，以平等的姿态，共议共决，职工的安全卫生意见、劳动保护、社会保障等可以提也有地方提，使企业人心集聚，促进了企业劳动关系和谐。制订的提示卡悬挂在面前，像镜子如尺子，照出了职工自己不足，利于自改，量出了自己短处，便于自纠，化解了老板的烦心、工人的担心。企业主称“主动参与”为企业找到了“既省钱又解决问题”的安全生产工作的好方法、新途径。如鑫达彩印公司，原被列入“三合一”企业的关停整治之列，试行“主动参与”后，用50天时间，解决了168个工人宿舍搬迁、通风设备改造、土制电梯整治、消防设施增添等九大隐患，一举摘掉了“三合一”的帽子，被市政府评为义乌市安全生产基础管理示范企业，企业主十分满意。又如澳升拉链公司，实施“主动参与”后，企业人均月支付的工伤医疗费从原8.43元减少到1.86元，同比下降78%。职工感到劳动更安心，安全健康有保障，企业主感到省心省钱又安全达标，真是一举多赢。这个社会实践启示我们:人大在劳动执法检查中还应重视以下三个方面的执法检查工作:一是企业劳动安全卫生宣传、教育与法制、法规教育的督查工作;二是职业性安全、卫生、劳动保护、防范，岗位培训、教育督查工作;三是民生就业、劳动分配、职工住房、福利等事关职工切身利益的实际权益的社会化维权工作的督查力度。