落实党的十七大精神

浙江省义乌市总工会　求　实　毛建英

党的十七大会议的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出落实科学发展观，坚持改革开放，致力构建和谐社会，实现全面奔小康的伟大目标。在这个伟大旗帜指引下，联系工会工作实际，重在以学促用，致力构建规范有序的劳动关系。

新形势下要构建和谐劳动关系，关键在于妥善协调各方利益关系，促进人际关系的友爱、融洽和和谐;在于正确反映职工群众的利益诉求，维护职工群众最关心、最直接、最现实的利益，制止和纠正侵害职工合法权益的行为。就工会企业工作的实际而言，其主要内容是以下四个方面:(1)建立健全与劳动关系密切相关的职工队伍状况调查机制;(2)劳动关系矛盾预警机制和劳动关系三方协商机制;(3)以工资协商为重点的平等协商集体合同制度;(4)劳动争议调解和仲裁制度机制。要全方位通过协调企业与职工的利益矛盾，维护职工群众的合法权益来达到这个目的。这是新形势下和谐劳动关系的必备的内涵和外延。

劳动关系的建立和发展，之所以要规范有序，原因就在于劳动关系系统是社会健康有序发展的一种社会状态。它是整个社会大系统中一个重要的子系统，劳动关系的状态与社会和谐的程度息息相关。具体表现在两个方面:首先，企业是社会的细胞，是反映社会性质、劳动关系性质的重要载体。其次，劳动关系、企业、社会三者之间相互关联、相互影响。劳动关系的和谐是企业和谐的基础，是社会和谐程度的晴雨表;企业和谐是社会和谐的重要物质基础和推动力量;社会和谐既为企业和谐提供良好的制度平台和外部环境，又为劳动关系和谐创造必需的制度、法律和政策环境。

义乌工会在社会化维权和协助企业建立和谐劳动关系的实践启示我们，劳动关系要规范有序的发展，必须从以下四个方面作出积极有效的努力:

其一，劳动合同，规范签订。要完善“以人为本”的劳动合同制度和集体合同制度建设，让劳动关系双方在劳动过程中建立必需的友好合作关系。

这种规范劳动关系着重体现在规范签订有效合同，规范劳动用工行为，规范工资分配平等协商制度和正常增长制度的建立上。其所以要规范如此，原因有三:(1)社会主义制度下劳动关系矛盾本质的非对抗性和市场经济条件下双方具体利益的相对差异性，决定了劳动关系双方在生产和分配中必然会产生矛盾，解决矛盾必须坚持“和而不同”、平等协商、良性互动的原则。(2)社会主义解放、发展生产力的本质要求和市场经济竞争性的特点，决定了劳动关系双方必须把提高企业和国家的竞争力、促进发展作为共同的发展目标。(3)社会主义和谐社会要求的公平正义和市场经济强调的公正公平理念，决定了劳动成果必须由劳动关系双方合理共享，双赢互利为发展需求。

其二，利益诉求，规范兑现。要努力完善“利为民谋”的利益协调机制和诉求表达机制，让劳动者在合理诉求合法化上见实效。

实践表明，社会主义市场经济社会是一个利益多元化的社会，各种利益群体都希望通过自身拥有的社会资源，拓宽利益诉求表达渠道，以影响法律、法规和政策的制定，更多地实现自身利益。在这种态势下，要建设和谐劳动关系，工会组织必须针对职工群众在拥有社会资源方面处于弱势的实际，肩负起表达职工利益诉求的责任。各级工会组织，尤其是地方产业工会，要充分认识表达职工利益诉求的重要性，把源头参与摆到更加重要的位置，在拓宽渠道、快捷实效上下功夫。其主要的渠道有四:(1)坚持重大问题及时向党委请示汇报，进一步健全工会与政府联席(联系)会议制度，拓宽和人大、政协的沟通渠道，反映职工意愿，提出工会主张，促进劳动关系法律、法规和政策的健全与完善，为维权提供法律依据。(2)推动协调劳动关系的乡、镇、街道、社区三方机制建设，共同研究解决劳动关系领域内带有普遍性的突出问题。(3)进一步强化工会信息工作，及时准确地把涉及职工切身利益、有关职工队伍动态的问题反映给同级党委和政府。(4)要搞好源头参与，必须加强调查研究，掌握劳动关系实情，把握经济社会发展趋势，管好劳动安全卫生和职业病防治，致力提高源头参与的质量。

其三，政治民主、规范管理。必须加强政治民主、管理民主机制建设。即完善职代会制度和厂务公开制度，让劳动者在“民主权利”和“主人翁意识”表达上见出实效。

要有效实现职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。职代会制度和厂务公开制度是工会协调劳动关系、维护职工合法权益的基本制度。当前，要以党和国家已经出台的涉及职工切身利益的法律、法规和政策为依据，以职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，认真解决好劳动关系领域中存在的问题。对此，工会工作的立足点有四:(1)夯实职代会的群众基础。职工代表大会制度，要在取得职工认可、赢得企业尊重、保证职工真正行使权利上求效果。要认真研究现代企业制度下搞好职代会的有效途径，增强民主权利，强化民主监督，促进民主管理，使职代会建设更加符合社会主义市场经济的要求。(2)夯实民主管理的工作基础。重在厂务公开中回头看和平等协商集体合同制度的到位情况;要在反映职工需求、代表职工利益、提高协商质量上求效果。(3)提高职代会民主运行的针对性。要坚持把劳动关系领域内的主要问题纳入职代会和平等协商集体合同范畴。坚持分类指导，不同属性的企业，职代会和平等协商集体合同侧重内容要有所不同。(4)充分体现职工民主权利的真实性。要严把经济性裁员关，坚持企业经济性裁员一定要符合积极就业精神，严格执行国家政策规定。充分体现职工代表参与国家事务管理的民主政治权利，反映工人阶级的主人翁精神。

其四，劳动保障，规范到位。要规范建立劳动保障、社会保障机制，让劳动者在“依法维权”和“科学维权”上见出实效。

劳动保障的核心问题是生存权与生命权的维护;社会保障是职工福利的实际权益维护。对此，工会工作的致力点有三:(1)实现劳动保障，贵在注重工资分配机制建设。要建立职工参与的工资决定机制、工资支付制度和正常合理的工资增长机制。要切实解决好一次分配中工资比例偏低的现象，促进职工工资与企业经济效益和国家经济社会发展水平同步增长。(2)要加大对社会保障的监督力度，配合政府和有关方面，督促用人单位依法为职工缴纳社会保险费，积极参与解决农民工的社会保障问题，督促国有改制和破产企业在资产处置过程中落实职工社会保障权利。(3)要把劳动保护提升到更加重要的位置，重点抓好主导产业的职工劳动保护工作，配合有关部门完善安全生产法规、政策措施，督促企业落实好安全生产措施，深入实施安康工程，强化工会劳动保护责任制，减少和避免职业危害与危及职工生命安全的重大事故。