以“三基”工程为契机

河北省张家口市公安局政治部主任　王建民

河北省张家口市公安局政治部科员　睢　然

公安部提出在全国公安机关加强“三基”工程建设，是继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，在科学判断和准确运用科学发展观的基础上，为推进公安事业长远发展而作出的一项重大战略决策，是促进良好警风，提高队伍整体素质和战斗力，加强公安队伍正规化建设的重要举措。

一、公安队伍正规化建设与“三基”工程的内在联系

基层基础工作是整个公安工作的根基，也是保障公安事业长远发展的基石。当前公安队伍正规化建设的主要内容是:加强制度体系的正规化建设;加强机构设置的正规化建设;加强编制管理的正规化建设;加强职务序列的正规化建设;加强教育训练的正规化建设;加强人事管理的正规化建设;加强外在形象的正规化建设。正规化建设和“三基”工程发展方向，具有以下三个必然的联系:(一)公安队伍正规化建设与“三基”工程有相同的出发点。公安队伍正规化建设归根到底要落实到人，即落实在全体民警素质的提高上。公安民警承担着繁重的工作任务，很难有较为集中的时间进行专业训练，缺乏有效、规范的训练约束机制，造成了民警素质与正规化建设的要求不相适宜。这就要求我们必须突出培训的针对性、时效性和操作性。(二)公安队伍正规化建设与“三基”工程有相同的立足点。全国二十次公安会议提出的“执法为民”思想，不仅是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，更是我们抓好队伍正规化建设的立足点。在基层，正规化建设的务实要求就是规范执法执勤和行为举止，小到一个电话、一句话、一个动作，都要符合规范要求，养成在《内务条令》约束下的各项良好习惯;其次是在增进人民群众感情上下功夫，队伍正规化建设的重点环节就是要让全体民警树立牢固的宗旨意识和群众观念，真正带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作;另外基层公安机关在进一步建立健全各项规章制度，认真执行法律、法规的同时，重点查处执法执勤不严格、不公正、不文明和服务不规范、不到位等问题，维护公安机关的良好形象。(三)公安队伍正规化建设与“三基”工程有相同的着眼点。21世纪的头20年，对于我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，而维护战略机遇的社会稳定则是全国“二十公”的一条主线，着眼这条主线，就必须以务实的精神和作风承担起保驾护航的重任。

二、以“三基”工程为契机，进一步加强公安队伍正规化建设

我市公安机关从外观标识等最基础的工作做起，从民警最基本的行为准则抓起，使公安机关的工作秩序、公安队伍的外在形象和公安民警的精神面貌发生了显著变化，不断推进了内务管理的正规化。与此同时不断开展养成教育，民警日常行为逐步规范，队伍外在形象逐步规范。在深入开展上述工作的同时，还要从整体上做到以下几点:一是在增强基层实力和活力上，积极推进警力下沉，重点在“瘦身”机关、“输血”基层上做文章。逐一落实警力下沉，确保民警沉得下、待得住、干得好。二是“规范执法行为，促进执法公正”是衡量队伍正规化建设的重要标准之一。高度重视提高民警的执法素质，把提高执法质量与水平作为当前的首要工作来抓。在提高执法能力和水平上，深入开展社会主义法制理念教育，夯实执法为民的思想根基;进一步完善执法资格认证升级考试考核制度。三是紧紧围绕“三基”工作的总体要求，从抓民警的理论知识、业务技术、服务质量、警务技能等方面入手，建立培训、教育机制，着力加强基础练兵的长效化和专业练兵的岗位化方面的工作，以“德能正其身、才能胜其任、言能达其意、书能成其文、体能担其责”为目标，全面提升基层所、队整体素质和战斗力。以建立各警种、各部门对所属基层所队的集中训练制度为重点，建立长效练兵机制，并把苦练基本功情况列入综合考评。四是按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的工作思路，从抓内务管理入手，从抓民警的基本行为和基层所、队的基本工作抓起，在班子建设、日常养成、执法执勤、民警素质等方面下工夫，完善并落实队伍管理的各项规章制度。在加强民警纪律和行为养成上，要从细微处着眼，狠抓队伍作风养成，通过建立完善队伍状况定期分析研判、民警重大事项报告、谈心谈话及家庭联系等制度，有针对性地加强民警思想教育;以“内务条令”、“五条禁令”为准则，统一内务设置和行为礼仪规定，严格纪律要求;推行队伍管理质量认证工作，落实从优待警，落实好民警年休假和体检制度，以及民警伤亡保险、抚恤和民警正当执法权益的保护工作。

当然正规化建设是一项复杂的系统工程，必须正确把握正规化建设与“三基”工程建设的关系，重点加强思想政治建设，进一步牢固树立执法为民的思想，大力加强制度建设、作风建设和能力建设，实现依制治警，树立良好形象和职业风范，增强实战本领。同时，不断巩固、完善工作亮点，带动和引导其他工作不断发展，并注重紧紧依靠党委、政府努力解决正规化建设中的难点、瓶颈问题，以“三基”工程建设为立足点，把队伍正规化建设抓深、抓细、抓牢。

三、将“三基”工程与正规化建设紧密结合并深入持久地开展下去

牢固树立长远建设和发展的思想，通过持之以恒、坚持不懈的努力，利用“三基”工程推动正规化建设不断取得突破。这就要求我们必须强化“三种意识”:一是长远建设的意识。公安部领导曾多次强调指出，今后一个时期队伍建设的主要任务就是在正规化建设方面下工夫，并以此推动队伍建设其他方面的工作，促进公安队伍的长远发展与进步。二是循序渐进的意识。正规化是一个复杂的系统工程，是一个不断发展的过程，也是一项长期的任务，不可能毕其功于一役。要区分轻重缓急，抓住突出问题，先易后难，重点突破，整体推进，有计划、有步骤地抓好各项工作措施的落实。三是锲而不舍的意识。对正规化建设的热点、难点问题，如统一考录制度、规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理和深化公安教育改革、改革民警工资制度等问题，要积极向地方各级党委、政府汇报，取得重视和支持，加强与有关部门的沟通协商，反复、耐心、细致地做工作，提出解决办法和建议。

以“抓基层、打基础、苦练基本功”为中心工作，大力加强队伍的正规化建设，打牢基层政治思想基础，不断提高队伍的综合素质及整体战斗力，增强做好公安基层基础工作的责任感和紧迫感，将“三基”工程与公安队伍正规化建设紧密结合，首先要做到本着“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，按照深化队伍正规化建设的目标要求，结合实际，为队伍的规范健全管理提供了制度保障;其次是以“新的思路谋求基层思想政治工作新发展、以新的起点践行基层思想政治工作新要求”为目标，坚持业务工作和队伍建设“两手抓、两手都要硬”的原则，将队伍建设及业务工作全面扎实推进;再次是认真贯彻落实周永康提出的人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道“四句话”的要求，统一外观标识，标明办事指南，进一步完善“五小工程”设施;另外是按照《内务条令》，制定民警职责、“八小时”以外管理规定、首问责任制、服务承诺制等队伍管理制度和接处警工作制、巡逻执勤制、值班制度等各项业务工作制度，为扎实推进队伍正规化建设打下良好基础。

2008年是“三基”工程建设关键年，也是推进全国公安民警正规化建设重要之年。“以正规化建设为方向，以激发工作热情为目的，以提高战斗力为标准”的工作思路，不断创新管理模式，积极探索新机制，持续有效地开展“大练兵”、“三基”工程，多管齐下，将公安队伍正规化建设推向纵深。