以规范化建设为切入点努力探索“三位一体”机制建设新途径

山西省临猗县人民检察院检察长　吕茂川

近年来，临猗县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，认真贯彻高检院关于加强基层院建设的部署要求，以规范化建设为切入点，围绕执法规范化、队伍专业化和管理科学化的建设目标，在“三位一体”机制建设上进行了一系列有益的尝试，使机关各项工作在原有基础上整体推进，全面发展，先后被高检院荣记集体“一等功”，荣获全国先进基层检察院，为临猗的经济发展和社会稳定做出积极贡献。

早在几年前，我院就根据检察事业发展的需要和队伍建设出现的新情况、新问题，尝试在一些重要业务部门、重要岗位实行目标管理、量化考核和责任追究制度，但规范、系统、配套都不到位，没有形成一个完整的工作机制。实践中，我们也深感要保证检察事业全面、协调、可持续发展，必须加强队伍建设、业务能力、信息化建设，通过抓队伍素质，促进公正执法，抓规范保证办案质量，抓信息化建设提高执法效率，构建业务建设、队伍建设、信息化建设相结合的长效管理机制。

一、规范执法办案行为，争创一流工作业绩

近年来，我们紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，坚持“业务立检”，努力规范干警的执法办案行为，促进了各项检察业务的健康发展。

(一)规范科室、个人工作目标。按照“单项业务争第一，整体工作创一流”的总体目标，每年年初各科室都根据院党组的安排和市院下达的任务，详细规划出本部门全年工作目标和任务，包括业务、政治学习、检察宣传、调研工作等方方面面，院党组对科室目标任务完成情况每季度进行一次通报。年终各科室负责人对照年初确定的目标任务，逐项交帐，接受监督。

(二)规范执法流程，根据各项检察业务的不同特点，各科室分别制定了业务规范，并细化工作环节，将案件从受理到结案所必经的步骤和细节制成执法流程图，做到流程走向清、完成时限清、移交程序清，以流程的严密性，保证了执法行为的规范性。今年，我们将很好的利用机关区域网，公布办案流程，加强监督，以信息化促进执法的规范化。

(三)规范质量保证。坚持把质量作为办案工作的生命线，实行主诉检察官和主办检察官办案责任制。在自侦案件的办理中，我们建立了侦查指挥中心，出台了《工作规则》，有效地整合了办案资源，促进了案件的快速突破。为把每起自侦案件都办成经得起历史检验的铁案，我们建立了“及时、全面、固定、延伸”四位一体取证标准，强化证据意识，用完整的证据链条来保证案件质量。坚持案件评查、评析制度，每年组织案件质量检查，法律文书制作评查，强化办案质量保证。严格执行《案件倒查制》，就是对业务部门办理的案件，在案件侦结或起诉法院后，出现无罪判决、撤案、上访等情况，即从审查起诉、侦查终结、采取强制措施、讯问、取证、初查、立案等办案程序，逐环节进行倒查，看办案人员有没有不负责任，违法办案行为;有没有因未及时固定证据，导致犯罪嫌疑人串供、翻供;有没有因工作拖延贻误战机等情况，及时发现违法违纪问题。实行办案质量终身责任制，办案人员在案件每个环节结束时，都要认真填写《检察人员办案质量终身责任制承诺书》，增强了干警的责任心和事业感，确保了办案质量。

(四)规范安全防范。高度重视办案安全，加强安全防范工作，使安全办案意识成为全体干警的共识。从2004年以来，我院建立了高标准的办案工作区，所有业务部门对犯罪嫌疑人、被告人的讯问、对证人的询问全部在办案工作区进行，制定了《关于加强办案安全防范工作规则》、《录像监控管理制度》、《案件材料管理制度》，进一步强化安全保密措施，防止案情泄露和其他事故发生，规范了干警的执法行为，杜绝了安全事故的发生。

二、加强素质养成，建设一流检察队伍

我们在对干警的素质养成教育中，始终把它渗透到政治素质提高、业务素质强化两个全过程，促进了检察队伍素质能力、执法水平和整体形象的提升。

(一)健全素质养成机制。坚持素质建院，注重了人才的培养和素质的提升。一是走出去，到高等学校深造。三年来先后有23名同志参加中央党校、中央电大、清华大学、山西省政法学院等院校在职和离职培训。二是请进来，聘请专家讲课。先后聘请运城学院、市委党校、市委讲师团等20余名专家教授来我院讲座，学政治、学业务、学文化，开阔视野，增长才干;三是委重任，让新任检察员授课。让2004年以来通过全国司法资格考试的新任检察官轮流授课，展示才华，接受检验。四是常充电，参加各种业务和微机培训，仅2005、2006两年就对全院80余名同志分批进行了为期一个月的电脑强化培训，培养了一专多能复合型人才。五是练内功，强化笔录速记和案例分析练习，组织全院中青年干警开展速记和笔录练习，每月开展一次案例分析演习，提高实践本领。

(二)健全绩效奖惩机制。为调动干警的积极性和主动性，我们严格执行主办检察官和主诉检察官办案责任制方案，科室的最后一名实行末位淘汰，办案数量多、质量高、任务完成好的人员予以表彰奖励，优先晋级。四年来，我院坚持这一用人原则，先后将26名政治素质高、业务能力强、工作实绩突出的同志，充实到院党组和中层领导岗位上，促进了检察工作的蓬勃开展。

(三)健全争先创优机制。在建设一流检察队伍中，我们始终把争先创优和典型示范有机结合起来，连续三年组织干警到张小民故居参观学习，重温入党誓词，重塑自我形象。积极参加省、市、县组织的文明单位创建、青年文明号、优秀检察官、优秀办案能手、优秀青年维权岗、优秀女检察官等评先活动，发挥了典型示范的激励作用，涌现出全省五一劳动奖章获得者，全市十佳政治干警，全市优秀共产党员等一批先进典型，形成了先进典型层出不穷，典型群体不断壮大的局面。

(四)健全监督制约机制。围绕保障公正执法和提升检察形象，健全和加强内外监督制约机制。成立了检务督察室，出台了《检务督察实施办法》，任命了两名专职督察员和10名兼职督察员，对干警办案执法、警容风纪、八小时以外活动等方面进行全方位、全时空的监督管理。加强外部监督，深化检务公开，健全与人大代表、政协委员联系制度，把检察工作置于人民群众的监督之下，促进了公正文明执法。

三、以信息化建设为平台，促进司法公正

通过以信息建设为纽带，把业务建设和队伍建设、信息化建设融为一体，是实现检察机关管理科学化、业务规范化、队伍专业化的必由之路。近年来，我们积极争取县委、县政府的重视和支持，广开财路，以实用为原则，建立了高标准的办案工作区，确保了办案安全;对犯罪嫌疑人、被告人、证人的讯问、询问实行全程监控录像，有利于更好地固定证据;建立了语言举报自动受理系统，实现了全天候受理群众举报，还能使办案人员能够更好地分析犯罪线索，促进调查取证工作的开展;实行了多媒体求证系统，使公诉人能够更形象、更直观地揭露犯罪，证实犯罪;建立了机关区域网，加强了机关内部信息的交流与沟通。下一步我们要实行网上办案，使院领导有效的掌握办案全过程，加强对案件的督办，提出纠正意见。信息化建设步伐的加快，对机关各项业务的蓬勃发展奠定了坚实基础，提供了良好的物质保障。三年多来，我院受理的40多起自侦案件全部在办案工作区内完成，成案率达60%以上，提起公诉的案件全部被人民法院做出有罪判决。