第二节 我国中小学教师工资水平评价
由上一节阐述可以看出，新中国成立以来，我国中小学教师工资政策主要围绕完善教师工资制度，增加教师工资进行。不可否认，随着我国中小学教师工资改革的不断推进，中小学教师工资在不断提高，如1990年我国普通中学教师平均工资为2134元，到2006年增加到20979元，增长了8.8倍，1990年我国小学教师平均工资为2029元，到2006年增加到17729元，增长了7.7倍。
虽然我国中小学教师的薪酬得到了明显提高，但如果把中小学教师的薪酬置于整个社会的大背景中看，就会发现中小学教师的薪酬与其他行业相比，仍处于较低水平。
一、20世纪90年代以来，我国中小学教师工资有明显提高
随着国内生产总值、财政收入、财政支出和财政性教育经费支出的增加，我国中小学教师的年均工资也在不断增加。根据《中华人民共和国教师法》的规定，近年来全国绝大部分省、自治区、直辖市还提高了当地教师的退休金标准，规定教龄满30年(女满25年)的农村乡(镇)及其以下教师退休金按原工资100%发放。各级政府坚持依法治教，保证财政性教育经费的投入，并通过深化体制改革，解决部分地区存在的拖欠教师工资问题。十几年来，我国政府始终把解决农村民办教师问题作为一件十分重要的大事来抓。
随着教师待遇和地位的提高，教师队伍中曾存在的中小学教师严重流失、师范生源不足等现象有了明显改观。教师职业在城市、乡镇越来越受到青睐，高中毕业生竞相报考师范院校，许多非师范院校包括综合性大学的毕业生也纷纷到中学求职。
表5-4 1990年以来我国中小学教师工资情况 (单位:元)
资料来源:国家统计局.中国统计年鉴(1990—2007)［M］.北京:中国统计出版社，1990—2007
二、教师工资与部分国民经济指标增长的比较
这里对教师工资与国内生产总值、财政收入、财政支出、财政性教育经费支出进行比较分析。
表5-5 1990年以来我国教师年平均工资与部分经济指标比较
续 表
资料来源:国家统计局.中国统计年鉴(1990—2007)［M］.北京:中国统计出版社，1990—2007；中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴(2006)［M］.北京:人民教育出版社，2006
(一)增长速度比较
从增长速度来看，教师年均工资在1992年至1994年增长较快，特别是1994年，涨幅达40%以上。从1995年开始，增长速度逐步放慢，到1998年后，增长速度开始回升。教师年均工资基本上与财政收入、财政支出、财政性教育经费支出的增长速度同步。
在1990—1999年的10年里，教师工资的增长速度高于国内生产总值的增长速度，1992年和1994年，教师工资的增长速度高于财政收入和财政支出的增长速度，而其他8个年头教师工资的增长速度均落后于财政收入和财政支出的增长速度。1992—1994年和1998年、1999年，教师工资的增长速度高于财政性教育经费支出的增长速度。
表5-6 1990年以来我国教师年平均工资与部分经济指标的增长速度比较
注:国内生产总值的增长速度按可比价格计算，其他四种按当年价格计算
资料来源:国家统计局.中国统计年鉴(2007)［M］.北京:中国统计出版社，2007
(二)教师工资与城镇居民可支配收入的匹配度分析
对2006年教师工资与城镇居民可支配收入的相关分析显示，相关系数为0.87，表现为高度正相关，为此，可以把教师工资与各省城镇居民的可支配收入作一个匹配度分析(见表5-7)。
根据表5-7，上海、北京、辽宁、陕西等15个省(市)教师年均工资与城镇居民可支配收入是相匹配的，其余16个省教师年均工资与城镇居民可支配收入不匹配，其中重庆、湖南的城镇居民可支配收入在高区，而教师收入在中区；河北、山西、广西、河南、湖北、吉林、安徽等省份的城镇居民可支配收入在中区，而教师收入在低区。令人可喜的是，在青海、西藏等7个省份，教师的收入高于当年城镇居民可支配收入水平，其中青海、西藏的城镇居民可支配收入在低区，而教师收入在高区，宁夏、海南、新疆、甘肃、黑龙江5个省份城镇居民可支配收入在低区，而教师收入在中区，表明当地政府对教育工作的重视，以及为提高教师工资所作出的努力。
表5-7 2006年各省(市)教师年均工资与城镇居民可支配收入的匹配度
(三)教师工资收入指数比较
教师工资收入指数是指教师的年平均工资收入与当年人均国民生产总值的比值，它是考察教师工资与经济增长的一个重要指标。教师工资收入指数既能反映教师职业在一定经济发展水平的社会中的地位，又能为不同国情背景下的教师待遇问题提供一个相对的可比参数。中科院何祚庥院士曾经对85个国家的教师工资收入指数进行统计分析，认为教师工资收入指数与人均国民生产总值有着很强的关联性，总的趋势是二者呈非线性的反比变化规律。我国教师工资收入指数以上限计算，一直维持在2左右，而与我国人均国民生产总值大体相同的发展中国家的教师收入指数的平均值为9.58，比我国高出数倍。如果与国情十分相似的印度相比，印度的教师工资收入指数一般在4左右，比我国高一倍以上。同发达国家相比，我国的教师工资收入指数很低，这不利于教师队伍的建设，对教育事业的发展是一个潜在的隐患，必须引起社会的关注。(1)
表5-8 1990—2006年我国教师工资及收入指数
资料来源:国家统计局.中国统计年鉴(2007)［M］.北京:中国统计出版社，2007
三、中小学教师工资在社会行业中的审视
教师工资是教育经济学研究的一个重要内容，因为教师工资情况是教师社会地位的一个重要反映，也是一个国家对教育重视程度的重要表现。有关专家对我国教师工资问题进行了专门研究。孙喜亭教授研究指出，1978年教育文化系统职工的平均工资在国民经济十二大行业中列倒数第一，以后各年始终在倒数第一和第三之间徘徊。杨葆熴教授研究指出，教育文化系统职工的平均工资1952年在全国十几个行业中处于倒数第二位，1957年为倒数第三位，1962年和1965年处于倒数第二位，1975年和1982年处于倒数第三位，1983年处于倒数第四位。在教育工作者中，收入最低的是中小学教师和其他类型的中青年教师。
有统计表明，改革开放之初，中国教师的平均工资水平在国民经济十二类行业中，一直在倒数第一位至第三位之间徘徊。2003年，我国中小学教师的年平均工资已超过1.33万元，比2002年增加652元，比1985年增加约1.22万元。高等院校教师的工资待遇同样得到较大幅度提高，2003年达到2.33万元，比2002年增加2261元，比1985年增加近2.21万元。(2)
从教师年平均工资与社会平均工资的比较来看，在1990年至1999年的10年中，只有1992年、1994年、1997年、1999年4个年份的教师工资高于社会平均工资，大多数年份教师工资还达不到社会平均工资水平。进入21世纪，情况有了较大改观，据统计，2000—2006年的7年中，除了2000年教师工资低于社会平均工资以外，其余6年，教师工资均高于社会平均工资水平。
《中国统计年鉴》显示，在2002年及以前，对各行业职工平均工资的统计共计15个行业，而2003年及以后，由于社会的发展和行业部门的变化，对各行业职工平均工资的统计增加到19个行业。由此以2003年为界，教师年平均工资在社会行业中的位次可分两个阶段来考量。在20世纪90年代初，我国教师工资在15个社会行业中的位次仅为第12、13位(教师年平均工资时常只高于农林牧渔业和批发零售贸易餐饮业这两个行业)。1991—1993年，我国经济增长速度较快，物价涨幅较大，教师工资处于第12、13名的位置，说明其他行业因物价上涨提高了工资，而教师工资却增长较慢。之后，教师工资在社会行业中的位次逐步提高，到90年代末期，教师工资上升到第10位，进入21世纪后，又上升到第9位，2002年上升到第8位。进入2003年，我国教师工资在19个社会行业中位列第7位，但之后一直处于第8位，没有上升，反而下降了。
由此可见，我国教师的工资在社会各行业中仍处于中下等水平，今后我国教师工作的重点之一仍将是提高教师工资水平。
表5-9 我国教师工资在社会行业中的位次
注:1990—2002年的统计中，社会行业共计15个，教师工资在社会行业中的位次是指在这15个行业中的位次；2003年以后的统计中，社会行业共19个，教师工资在社会行业中的位次是指在这19个行业中的位次
资料来源:国家统计局.中国统计年鉴(2000，2003，2007)［M］.北京:国家统计出版社，2000，2003，2007
【注释】
(1)王唏，王东宇.我国教师工资问题的探讨［J］.教育世界，2001(1).
(2)北京青年报，2004-09-09.
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