西方的传播政策

第三节　西方的传播政策

从历史上看，西方社会在“二战”之前，传播政策只涉及有关波长和频道分配的技术问题，与新闻传播的内容无涉。但是随着传媒业垄断程度的加深，社会利益与传媒业主利益的分歧成为公众关注的问题。在1937年的“美联社诉全国劳动关系委员会案”（Associated Press vs.National Laborrelations Board）中，大法官雨果·布莱克写下这样的意见:

宪法第一修正案……建立在以下假设的基础之上:最广泛地传播来源多样和互相敌对的信息乃是保障公众福利之必需，一个自由新闻界乃是自由社会的先决条件……宪法第一修正案保障新闻界享有免于政府干涉的自由，而这并不意味着这种自由可以受私人利益的压制。

当时的社会舆论普遍要求政府干预新闻传播业、将新闻传播业纳入罗斯福的“新政”。在这一形势下，“美国新闻自由委员会”成立，发表了著名的《哈钦森报告》。委员们经过调查和思考，得出这样的结论:媒介垄断是实，但是无需政府介入，新闻界自己承担责任，以观后效。他们认为，新闻自由包括消极自由和积极自由两个方面，消极自由是指不受政府干预的自由，积极自由是指为维系和发展社会作出贡献的自由。综合到一起，也就是“一个自由而负责的新闻界”⁽¹⁸⁾。哈钦森委员会基本遵循了自由至上主义的传统，但也承认在新的形势下，“新闻自由只能以一种可以问责的自由而继续存在”⁽¹⁹⁾。事实上，哈钦森委员会甚为忧虑的是本杰明·富兰克林提出又批评过的“公共马车”模式，也就是私人企业的经济逻辑，使大众传媒的产品成为一种类似公共汽车的东西，它为每一个人服务，除了少量的关于公共事务的信息和讨论，搭载着大量的娱乐信息、专门信息和广告。那么，“一个从定义上讲必须努力取悦于几乎所有人的大众媒介，如何能发挥它今天应该发挥的功能呢？”⁽²⁰⁾

以《哈钦森报告》为标志，美国的传播政策走向第二阶段:媒体公共服务政策。联邦通讯委员会（FCC）主张多元性和公平性，希望达成公共精神与自由企业的平衡。同时，欧洲也在积极施加压力促进传媒所有权形式和内容的多元化，推行公共广播政策。这一时期，源于民主政治的需要，受国家利益的限制，政府在传播市场上以社会目的为由进行干预，公共服务媒体政策的基本诉求是:（一）独立:独立于政府和私人垄断；（二）可问责性:向社会/受众/用户负责；（三）多样性:社会多样性和政治多样性。

但是民主政治的需要未能阻挡新闻传媒业的经济利益取向，它们甚至用维系民主的名义，要求政府的更少干预。在新自由主义经济政策的支持下，西方新闻传媒业在20世纪80年代迎来了“解除管制”（de－regulation）的风潮，使媒介的私有化、商业化程度更为高涨。美国在1984年取消管制，鼓励电讯业的垄断和扩张。英国也随之开放了电讯领域的竞争，并将有线电视系统私有化。法国在支持私有化的同时，以国家赞助的方式支持新媒体的扩张。结果是公共广播的整体衰落、新媒体大亨的崛起以及新闻节目的萎缩。在这场变革中，三大电视网络被兼并，美国国家广播公司被通用电气收购，美国广播公司到了迪斯尼麾下，哥伦比亚广播公司投到维亚康姆旗下。如果说在电视新闻如日中天的时代，美国半数以上的家庭通过三大电视网收看晚间新闻，各广播公司将新闻节目视为公司的形象产品，对新闻节目投入更多，利润期待则很少；那么到了此时，企业利润原则要求公司降低对新闻节目的投入，而使花费巨大的国际新闻被置于次要地位，更能吸引观众的软新闻却急剧增长⁽²¹⁾。

最具有历史性意义的是1996年美国新的电讯法的出台。原来的电讯法从保护舆论多样性和促进竞争主体多样化的角度考虑，对媒介垄断的限制比较大，但是在1996年，参众两院以绝对多数通过了新的电讯法，不仅允许行业内的兼并，而且容许跨行业的兼并，用美国联邦通讯委员会主席里德·亨特的话说，这一新的法律是拆除了通讯领域的“柏林墙”。美国当即掀起了媒介大购并的风潮。这其中比较重要的有:1996年美国全国广播公司（NBC）和微软公司联手创办了MSNBC.com网站，1998年美国在线（AOL）以42亿美元收购网景（Netscape），1999年雅虎（Yahoo）斥资46亿美元买下美国最大的社群网站Geocties，以及维亚康姆（Viacom）与哥伦比亚广播公司（CBS）之间高达380亿美元的合并。这一购并狂潮在2000年1月10日达到顶峰，这一天，世界上最大的互联网服务供应商美国在线，与世界首屈一指的传播公司时代华纳（Time Warner）合并。后者拥有丰富的资源，包括5700部电影、著名的CNN电视台，还有包括《时代》（Time）、《人物》（People）、《财富》（Fortune）和《生活》（Life）在内的52种杂志，全部交易高达令人咋舌的1620亿美元。尤为重要的是，大兼并已成全球性现象，不仅在美国，类似的情景在欧洲也在同时上演，欧共体在1998年出炉了绿皮书《通讯管制》（Regulating Communications），以“发展信息社会”为旗号，倡导电信市场的自由化，允许私营企业解脱羁绊，一时间风云再起，硝烟弥漫。当今世界的五大媒体巨头是:美国在线时代华纳、贝塔斯曼、新闻集团、维亚康姆和迪斯尼。

综上所述，媒体垄断造成了五种趋势:一是小型媒体被迫退出、出售或改变风格，造成在音乐、新闻和少数民族事务等问题的栏目上缺乏内容多样性；二是媒体的自我审查机制和公司的自我推销同时影响着新闻内容；三是由于媒体所有者期望更高的经济效益，媒体把更多的报道重点放在娱乐信息方面；四是新闻沦为追逐利益的生产线，成了一种普通得不能再普通的商品；五是品牌和包装的革新，掩盖了新闻多样性和内容独特性的逐渐衰退⁽²²⁾。