食品卫生知识宣传和公共关系

提高社会公众对食品卫生的关注度，增强食品生产经营者的法制意识，是营造良好食品卫生监督氛围的重要条件。食品卫生监督执法作为一个执法体系，除了严格规范内部运作，抓好业务建设以外，尤其要注重加强宣传，广泛宣传机构职能和工作动态，要努力做到“电台中有声、电视中有影，百姓心中有分量、领导眼中有地位”。要能切合社会关注的热点问题经常发布相关的监督检查和监督抽检工作信息，尤其要能在一些关键时刻，如突发公共卫生事件处置、媒体热炒的食品安全事件中较好地发挥一级卫生行政部门的积极作用，切实提高社会各界对卫生行政部门的关注度和接纳度，要让卫生行政部门成为社会大众公认的、不可或缺的权威卫生机构；同时还要积极开发领导层、决策层，争取所在辖区政府能从政策、经费、人员编制、机构设置等多方面为食品卫生监督体系的良好运作提供强有力的支持性环境。另外，还要加强与相关职能部门之间的密切协作，如工商、公安、城管、新闻媒体、教育等部门，努力建成紧密型的、和谐的部门工作关系。总之，每个卫生行政部门就是要通过宣传和公关来不断提高卫生监督知名度，树立机构权威性，提升社会美誉度，为顺利开展卫生监督工作创造良好的外围环境。

一、依 据

《中华人民共和国食品卫生法》第三十三条“食品卫生监督职责”的第（三）项规定：“宣传食品卫生、营养知识、进行食品卫生评价，公布食品卫生情况”。

卫生部2001年4月13日出台了《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》的“四、卫生监督执行机构的主要职责与分级管理”的第十项规定：“开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。”

因此，各级食品卫生监督机构必须组织开展好食品卫生知识宣传。

二、内 容

（一）在宣传内容的选择上要基于以下3个方面来考虑：

1.要科学严谨，主要指科普类知识，必须是成熟的研究结果，不能误导。

2.要实用，重在授知、指导和传播，切忌空洞的理论。

3.要有所侧重，针对不同的受众、不同的行业、不同的时段应有不同的宣传重点。

（二）宣传内容

1.现行食品卫生法律法规、规范、标准。

2.相关食品卫生知识。

3.食品卫生监督进展、专项整治活动工作动态、典型案例、监督抽检结果、行政处罚情况。

4.食品卫生监督队伍风貌、食品卫生监督机构建设情况。

三、形 式

（一）新闻媒体

辖区内的报纸、电视台和广播电台是人们了解当地各类信息的主要渠道，具有权威的导向性作用。各级卫生行政部门要积极借助这些大众传媒，加强对卫生监督信息的发布和传播。

具体方式有动态报道卫生监督检查情况、围绕某个食品卫生专题制作专题短篇、开设回音壁栏目（有筛选地解答社会公众关心的食品卫生问题）、宣传卫生监督文化建设、开展食品卫生知识和法规知识竞赛活动、公告卫生监督抽检结果、公布量化管理等级情况、开展食品卫生监督访谈等。

在信息的发布上要注意把握4个原则：

1.准确 所有信息必须反复核实，确保准确无误，尤其是牵涉到公布不合格产品名单时，必须要等相关检验结果告知、提出复检等程序结束后方可进行，并应当将该批产品的信息公布完整，至少应当包括产品名称（包括商品名和属性名）、规格、批号、生产日期、生产厂家名称和地址、评价标准、不合格项目等，且相关信息在公示前必须反复校对无误。没有把握的信息不能发送，否则后果非常被动，甚至要承担法律责任。

2.及时 要求信息采集者撰稿、发稿等必须抢时间，尤其是媒体正在热播的食品卫生问题，一旦食品卫生监督机构掌握了相关可以或者需要对外公布的信息后，应当在第一时间进行发布，这是提高社会关注度的良好时机。

3.合法 所有对外发布的信息必须做到主体合法、实体内容合法和发布方式合法。所谓主体合法就是被公布的对象是食品卫生监督机构依法管理的对象；所谓实体内容合法就是实施监督的内容是法定的，发布的信息是法律法规所允许的；所谓发布方式合法就是这种信息发布方式是受法律保护的。

4.经审批而发布 食品卫生监督机构对外发布信息应该统一扎口在一个部门，如办公室或者宣传科等；且内部应该制定严密的审批程序，包括对重要新闻电视采访的审片制度。绝对禁止任何个人、部门擅自对外发布任何与工作有关的信息。

（二）自办期刊

各个食品卫生监督机构可以结合自身的实际情况创建非正式期刊，但是必须经过省、自治区、直辖市科委商新闻出版局审核同意，并在省、自治区、直辖市新闻出版局登记注册，领取“内部报刊准印证”。且只能用于本系统、本行业、本单位指导工作、交流经验、交换信息，但不得在社会上公开征订和销售。

常年定期发布监督检查、监督抽检、专项整治、阶段性重要工作情况、监督预警等相关信息，同时也可以把期刊信息作为阅读对象了解卫生行政部门内部机构设置、单位文化建设、卫生监督员风采录、基层分所动态、卫生监督政策信息等综合性内容的良好载体。

在信息的采编上，既要突出时效性，更要抓住阶段性重点工作，力求信息内容报道真实、准确、详略适当，并适当考虑图文并茂，由条件的可以彩色印制，以增强一定的观赏性。

在发布程序上应当增加保密审查。

在发送对象上，可以报送上级条线业务部门，本级党委、人大、政府、政协等机构办公室，各镇级政府的相关部门，如食品药品监督管理局、爱国卫生运动委员会办公室、打假办公室、工商局、质量技术监督局等相关部门。

在期刊信息的发布频率上，一般半个月1期；遇有单项重要活动可以编发专刊。

（三）新媒体形式

如通过局域网、互联网进行发布。

卫生监督信息网站是外界通过互联网了解卫生监督信息的重要窗口，各个基层卫生行政部门要切实配备一定技术力量加强对自身网站的建设和维护。

1.合理设置菜单分类 具体可以设置首页、机构介绍（职能和科室设置）、政务公开（办事指南）、监督动态、公告窗口、法律法规、网上申报、留言板等。另外，可以设置内部局域网进行卫生许可证发证库信息的更新和查询。

2.及时更新信息内容 及时更新网站信息是确保网站高点击率的关键，各个基层卫生行政部门应当加强对相关信息的收集、整理和上传。所有上传信息必须经过领导严格把关。一般的监督快讯类信息应当结合监督动态至少2～3天就予以更新。

3.切实加强网站维护和网络安全防护 除了每天由专人检索、查看网上申请、留言板等内容外，应当重点加强安全防护工作，有效避免病毒入侵和黑客破坏，相关卫生许可证发证库信息必须勤备份。

4.注意网站设置的合法性 尽管类似各类卫生监督网都是非经营性的，但是同样应该按照国家有关规定办理备案手续，取得相应编号。

5.严格执行发布信息的审批制度

（四）专项宣传

在每年的《食品卫生法》宣传周到来之前，各个卫生监督机构要首先通过网络提前搜集相关宣传主题，以便紧密围绕主题宣传口号来确定宣传对象、活动组织形式、内容等。

在活动的形式上，具体可以通过制作专题宣传片、在报刊上制作宣传专版、举办主题竞赛活动、举办监督执法成果巡回展、在监督所办公场所设置宣传撑牌、宣传条幅，在辖区内繁华地段（街心公园、休闲广场、商业繁华地）设置街头宣传咨询点，组织开展专项检查、专项抽检，深入主题宣传相关单位、开设讲座等形式。

在组织专项宣传活动过程中，要充分发挥各级政府、基层相关预防保健所管理机构（如预防保健所、卫生管理服务中心等）的作用，可以以专门的文件形式将专项宣传活动的要求、内容、形式、时间等进行统一明确，根据属地管理的原则，要求各镇（管理区）在辖区内结合实际组织开展相应宣传活动，并在规定时间内反馈活动信息，便于基层卫生行政部门统一汇总后上报上级条线部门。

（五）其他

包括板报、画廊、设挂宣传条幅、印制宣传资料、召开宣传培训会等。应注意针对不同的对象选择适宜的方式、时间，注重效果。

四、作 用

1.通过相关食品卫生法律法规知识的宣传，营造宣传、贯彻《食品卫生法》的浓郁氛围，为深入开展食品卫生监督执法创造良好的外部环境。

2.通过宣传来提高食品生产经营人员对法律法规的认识，增强守法意识，掌握规范操作要求，学会自律，逐步使食品卫生监督执法取得事半功倍的效果。

3.通过通报食品卫生监督动态，尤其是涉及民生方面的监督结果，充分体现食品卫生监督服务人民的理念。

4.通过宣传食品卫生监督典型案例、通报部分食品生产经营单位受处罚的情况，已进一步发挥社会监督、舆论监督作用，增强执法监督威慑力。

6.通过宣传食品卫生监督机构的建设情况、报道英勇善战、为民服务的精神，展示卫生监督风采，扩大社会影响，进而提高行业的知名度和公信力。

五、食品卫生公共关系

公共关系理念是一种影响和制约着组织的政策和行为的思想观念和管理哲学，是特定的组织机构及其工作人员自觉地意识到公共关系状态的客观性和公共关系活动的重要性，在以公众利益为前提基础上产生的一种公关意识或公关观念，用以指导改善自身与公众的关系状态的努力和活动（公关实务操作），并且渗透到管理者日常行为的各个方面，成为引导组织行为的一种准则和价值观。

目前，卫生监督机构与其他执法部门相比所处的地位差异明显，机构的重要性、所承受的工作压力与社会影响、社会接纳度相比不匹配，这些问题的存在固然有客观方面的原因，主观上是否与广大卫生监督员的公关理念缺失有着紧密的联系呢？回答是肯定的。

（一）加强食品卫生监督执法公关

1.有利于扩大卫生监督机构的社会影响，让社会公众对卫生监督机构有足够的了解，感受到其所承担的工作职能对构建社会主义和谐社会的重要作用；深刻了解卫生监督为民服务的宗旨。

2.有利于拉近卫生监督机构与社会公众之间的距离，建立融洽的关系，引导公众向着有利于实现卫生监督工作目标的方向发展。

3.有效协调内外关系，缓和与管理相对人之间的矛盾冲突，协调与其他单位、部门之间的关系，提高应对突发事件的能力。

（二）如何做好公关工作

1.能对卫生监督机构在社会公众、上级领导和同行中的形象和地位给予正确评估，查找差距，分析原因，并积极加以整改。

2. 结合公众利益和心理开展公关策略研究，注重分析管理相对人、社会公众的需求意向和态度要求，实施既有利于卫生监督工作，又能赢得公众好感和拥护的措施。

3.主动适应社会变革，善于分析卫生监督工作面临的宏观政治、经济形势和面临的客观实际，并根据社会形势的发展、环境的改变及时作出应对，做到紧跟形势、与时俱进。

4.加强与公众、其他部门和同行的信息沟通和交流，充分发挥宣传平台的作用，实事求是地介绍卫生监督机构在维护社会公众健康权益方面所作出的艰苦努力，取得的成效和所遇到的实际困难，取得公众的理解、支持与信任。

5.善于分析卫生监督员队伍的思想状态、心理行为和士气状况，关心职工生活，积极改善工作条件，关注员工的思想变化，切实增强员工的责任感、使命感、集体荣誉感和归属感，激发创业热情。

（三）食品卫生宣传培训与公关的关系

开展食品卫生宣传是进行公关的重要手段，通过宣传让社会公众了解、关注并关心卫生监督机构的运转、食品卫生监督工作的进展，为开展食品卫生监督执法创造良好的支持性环境。宣传是外界了解卫生监督机构的重要载体，同时卫生监督机构要注重收集宣传工作的反馈信息，为实施下一步公关提供第一手资料。

开展食品卫生培训是卫生监督机构与管理相对人交流、融洽关系的另一个渠道。每成功的一次培训，既展现了卫生监督员精湛的业务技术、良好的沟通能力，又让管理相对人加深了对法律法规知识的了解程度，增强了对开展卫生监督执法工作重要性和必要性的认识，提高了对卫生监督机构的信任度。