863计划由来、战略意义和宗旨

(一)“863”计划的由来、战略意义和宗旨

20世纪80年代以来，以信息技术、生物技术、新材料等高技术为中心的新技术革命浪潮有力地冲击着全球，它对生产力的发展、人类创造力的发挥产生了巨大的影响，引起了经济、社会、文化、政治、军事等各方面深刻的变革。高技术及高技术产业已成为国与国之间，特别是大国之间竞争的主要手段。实践证明，谁掌握了高技术，抢占到科技的“制高点”和前沿阵地，谁就可以在经济上更加繁荣，政治上更加独立，战略上更加主动。因此，许多国家都把发展高技术列为国家发展战略的重要组成部分，不惜花费巨额投资，组织大量的人力与物力。1983年美国提出的“战略防御倡议”(即“星球大战”计划)，随后出现的欧洲的“尤里卡”计划，当时的经互会成员国的“2000年科学技术进步综合纲要”和日本的“今后十年科学技术振兴政策”等，都是着眼于21世纪的战略计划。这些计划的实施，对世界高技术大发展产生了一定的影响和震动。我国的经济和社会发展面临着许多重大问题，如人口、粮食、能源、环境等问题，迫切需要高技术的突破和应用。作为发展中的社会主义大国应当适应世界高技术发展日新月异的新形势，积极跟踪世界先进水平，缩小与国外的差距，适当集中力量，在有限的高技术领域部署工作，对促进经济和社会的发展，特别是农业现代化，工业、企业技术升级等，都具有重要意义。

1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展我国高技术的建议。这封信得到了小平同志的高度重视，小平同志亲自批示:此事宜速决断，不可拖延。小平同志的这个批示，是一个具有深远意义的伟大决策，从此，中国的高技术研究发展进入了一个新阶段，为了使这一计划切实可行，将风险减少到最低限度，在此后的半年时间里，中共中央、国务院组织200多位专家，研究部署高技术发展的战略，经过三轮极为严格的科学和技术论证后，中共中央、国务院批准了《高技术研究发展计划(“863”计划)纲要》。

我国是一个发展中国家，从国情出发，我国在较长时期内，还没有条件投入大量人力、物力、财力去全面大规模地发展高技术，不可能、也没有必要在世界范围内同发达国家开展争夺高技术优势的全面竞争。因此，“863”计划从世界高技术发展趋势和中国的需要与实际可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，选择生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个领域15个主题作为我国高技术研究与开发的重点，组织一部分精干的科技力量，希望通过15年的努力，力争达到下列目标:

(1)在几个最重要高技术领域，跟踪国际水平，缩小同国外的差距，并力争在我们有优势的领域有所突破，为本世纪末特别是下世纪初的经济发展和国防安全创造条件。

(2)培养新一代高水平的科技人才。

(3)通过伞型辐射，带动相关方面的科学技术进步。

(4)为下世纪初的经济发展和国防建设奠定比较先进的技术基础，并为高技术本身的发展创造良好的条件。

(5)把阶段性研究成果同其他推广应用计划密切衔接，迅速地转化为生产力，发挥经济效益。

中国的宏伟的高技术研究发展计划，就这样坚定地开始实施了。由于科学家的建议和邓小平同志的对建议的批示都是在1986年3月作出的，这个宏伟计划被命名为“863”计划。

(二)“863”计划的整体框架

“863”计划选择了对我国今后发展有重大影响的七个高技术领域。1993年通信技术作为一个主题列入“863”计划。从1991年到1995年，国家科委适时地将水稻基因图谱、航空遥感实时传输系统、HJD-04E型大型数字程控交换机关键技术、超导技术和海洋技术作为专项纳入“863”计划。1996年7月，国家科技领导小组批准将海洋高技术作为“863”计划的第八个领域。目前，“863”计划共有8个领域、20个主题。

(1)生物技术领域。优质、高产、抗逆的动植物新品种主题(101)，基因工程药物、疫苗和基因治疗主题(102)，蛋白质工程主题(103)。

(2)航天技术领域(两个主题)。航天技术研究发展性能先进的大型运载火箭，提高我国航天发射商业服务能力，继续进行为和平目的空间科技的研究与开发。

(3)信息技术领域。智能计算机系统主题(306)，光电子器件和光电子、微电子系统集成技术主题(307)，信息获取与处理技术主题(308)，通信技术主题(309)。

(4)激光技术领域(三个主题)。激光技术研究高性能和高质量的激光技术把成果应用于生产带动脉冲功率技术、等离子体技术、新材料及激光光谱学等技术科学的发展。

(5)自动化技术领域。计算机集成制造系统主题(511)，智能机器人主题(512)。

(6)能源技术领域。燃煤磁流体发电技术主题(613)，先进核反应堆技术主题(614)。

(7)新材料领域。高技术新材料和现代科学技术主题(715)。

(8)海洋技术领域。海洋探测与监视技术主题(818)，海洋资源开发技术主题(819)，海洋生物技术主题(820)。

(9)专项。水稻基因图谱，航空遥感实时传输系统、HJD-04E型大型数字程控交换机关键技术、超导技术。

(三)“863”计划的政策措施和组织管理

现代科学技术的发展离不开现代化的管理，“863”计划的实施不仅为我国高技术的研究发展出成果、出人才提供了条件，同时为进一步深化科技体制改革创造了条件。高技术的管理要适应高技术本身发展的规律和特点，为保证计划目标的实现，“863”计划以改革和探索的精神推动实现管理的科学化。在借鉴国外高技术管理有益经验的基础上，也吸收了60年代我国搞“两弹一星”的组织管理和近年来科技体制改革中的成功经验，并结合我国具体情况，制定了一系列行之有效的政策和措施，为我国科技体制改革和科研组织管理开辟出一条新路。

(1)集中力量，统一指挥。打破部门、地区的界限，集中优势力量，确保计划的实施。在落实任务和经费分配时实行招标或择优委托，把任务落实到确有优势的单位和专家集体，经费专款专用，在人、财、物上集中力量统一指挥，充分发挥有限资源的作用。

(2)大力协调，相互衔接。充分利用我国已有的试验装备和工作条件，实行多种形式的联合，可以把承担任务的单位组成柔性研究机构或联合研究开发中心，发挥各自的优势和潜力。

做好“863”计划与其他科技计划中有关项目的衔接，互为补充。所取得的阶段研究成果要密切地同其他推广应用计划相衔接，迅速地转化为生产力，发挥经济效益。

(3)实行专家决策管理，各领域成立专家委员会(组)，充分发挥专家在咨询、评议以及决策管理中的作用。

(4)依靠和发挥中青年专家作用。“863”计划特别重视年轻一代科技人员的培养，注意发现和起用优秀的中青年科技人才，在老科学家的关怀和指导下，把他们放在关键的岗位上充分发挥他们的作用。

(5)项目的实施强调“跟踪前沿，目标驱动”的方针，凡是能拿到目标产品的项目，要努力争取实现。

(6)积极开展国际科技合作和交流，通过政府间的多边关系、双边关系和多种民间渠道开展国际合作和交流。采用多种方式进行人员交流及学术交流，积极聘请外国专家来华讲学和开展合作研究。在国际高技术研究开发环境中，培养和造就一批高水平的科技人才。

十年来国家科委在各有关部门的支持下，从事“863”计划管理的干部、专家、学者不断地实践、总结、再实践、再总结，逐步建立起适合我国国情的“863”计划管理机制和体系。其主要特点是统一指挥、科学决策、专家负责、分层管理。拨款制度改革和专家决策管理是“863”计划改革的核心。目前，4个行之有效的管理系统正在形成。

1)决策指挥系统。它由国家科技领导小组、国家科委、各领域的专家委员会、各主题项目的专家组组成。

国家科技领导小组是“863”计划的最高决策指挥机构，负责审定重大方针政策，审定中长期计划、重大问题的决策与协商，向中央和国务院报告计划执行情况。

2)协调管理系统。它由国家科技领导小组办公室、国家科委高技术计划联合办公室、各有关部门、各领域办公室、各领域专家委员会办公室、各主题专家组办公室组成。

3)评估监督系统。它是由国家科委、有关部门的领导和专家以及各领域专家委员会(组)的首席科学家组成。

4)信息交流服务系统。通过新闻界、科技情报系统、高技术通讯和各领域或各主题的快报、简报、科学报告等进行信息交流和相互服务，并使高技术研究的成果扩散到全社会。

(四)“863”计划的影响和贡献

“863”计划的组织实施，不仅大大提高了我国高技术研究开发能力，增强了我国高技术研究开发实力，而且对于我国科学技术的发展、科技体制改革乃至人们思想观念的转变等都产生了深刻影响。

“863”计划实施二十年来，通过典型示范和伞型辐射还引导带动了中国高技术的全面发展以及相关科学技术的发展。“863”计划使我国高技术在国际高技术舞台占有一席之地，其进展引起了国外企业界和学术界的极大兴趣，有些国外的战略研究机构已开始把中国“863”计划及其未来的研究作为预测未来世界技术发展的一部分。与此同时，产业界、地方政府和有关部委正以越来越大的兴趣关注“863”计划的进展。“863”计划已名副其实地成为我国高技术发展的一面辉煌的旗帜。

“863”计划形成的我国高技术研究发展布局，锻炼和凝聚了高技术研究开发队伍，建立了高技术研究发展基地，形成了遍及全国的高技术研究开发网络，使我国高技术研究开发具有参与国际竞争与合作的实力。在“863”计划实施的过程中，与世界上二十多个国家在高技术领域建立了合作关系，与十多个技术先进国家开展了实质性的高技术合作，大大提高了我国高技术研究发展水平，增强了我国高技术创新能力，为我国高技术的未来发展奠定了坚实的基础。

“863”计划实行了经费随任务下达、专款专用和采用专家参与决策的管理体制和运行机制。这是我国科技管理方面的一项大胆尝试，有利于跨部门组织项目，调动了科技人员特别是中青年科技人员的积极性和创造性，促进了科技体制改革。同时，“863”计划的实施过程，也是我们积极探索中国发展高技术道路的过程。十年的艰苦奋斗积累了许多成功的经验，将为我国高技术的未来发展指明方向。

“863”计划为促进全社会思想观念的转变、增强我国发展高技术的信心发挥了重要作用。十年来，上自中央和各部门的领导，下至专家、企业界和社会各界，在观念上已发生很大的转变。“863”计划的实施，以及“火炬”计划的相继出台，高技术开发区的蓬勃发展，使更多的人认识到高技术及其产业化、高技术与经济的结合关系到中华民族的前途和未来，充分显示出小平同志“科学技术是第一生产力”、“发展高科技，实现产业化”等指示的重要意义。“863”计划在中国大地上的成功实践，极大地增强了我国发展高技术、参与国际竞争的能力和信心。实践证明，中国需要“863”计划，也一定能搞好“863”计划。

总之，“863”计划的实施，大大提高了我国高技术研究开发水平，增强了我国高技术研究开发实力，使我国在当今国际竞争十分激烈的主要高技术领域有了自己的阵地。同时，通过及时推动阶段成果的商品化、产业化和技术辐射，“863”计划为我国生物工程、信息、新材料等新兴产业的形成奠定了良好的基础，为农业发展、企业技术改造已经并将继续发挥重要作用。