海洋世纪中国的战略环境

一、海洋世纪中国的战略环境

中国历史上曾经有过康乾盛世，沉湎于在亚洲大陆将大清疆域拓展到多达二千二百万平方公里的伟业，然而在海洋方面却无所作为，实行闭关锁国的“禁海令”。在地球另一侧的欧洲则沉浸在技术革命所带来的生产力倍增的喜悦之中，那些背靠欧洲大陆、濒临大西洋的民族，特别是那个地处大洋中的大不列颠帝国，早已把扩展的方向移向蓝色的海洋，凭借着在蓝水大洋上巡弋的船坚炮利的舰队，实现了“日不落帝国”的梦想。在分别濒临大西洋和太平洋的欧亚大陆两端，不同的战略发展方向导致了截然不同的后果:西方“蛮夷”民族强盛起来，东方曾以四大发明奉献于人类的民族却衰落下去。

在19世纪、20世纪之交时期，是中国蒙受屈辱、历尽劫难的悲惨岁月。新老帝国主义列强接二连三的侵华战争割裂了中国的国土，损耗了中国的元气，后起的日本则在甲午战争中全歼了北洋水师和中国陆军主力，粉碎了中国复兴的希望。那个曾用海军纹银大兴土木修建颐和园的慈禧太后，在甲午战败后也不得不叹息:中国的衰弱受欺，在于无强大水师。新的世纪的来临并没有给中国带来任何光明和希望，随之而来的是八国联军更大规模的侵华战争和中华民族更加深重的灾难。中国处于帝国主义列强瓜分的狂潮之中。

在21世纪来临之前，在战略态势方面，中国已经完成了具有极其重要意义的战略调整:稳定陆界。经过近年来的努力，中国在几乎全部陆地边界实现了空前的稳定，与过去曾经交战或大军对峙的邻国，如俄国、与中国接壤的中亚国家、印度以及越南、蒙古等均实现了关系正常化，消除了边境地区军事对峙，数万公里的陆地边界成为和平交往的纽带。

对于中国这样一个背靠欧亚大陆、濒临太平洋的国家来说，这一战略变化具有极其重要的地缘政治、国家安全和经济等意义。因为，它基本上消除了中国面临陆上强国与海上强国两面夹击的战略困境的可能性；解除了陆地方向对中国安全的威胁和军事压力；为中国沿边内陆的经济发展和开展经贸往来创造了有利的国际环境和条件。除这些之外，更具战略意义的是，它使中国有可能腾出主要战略注意力和资源，实施面向海洋的海洋战略。实施海洋战略，不仅是世界强国发展的成功战略，也不仅是地缘政治的选择，而且是中国所处战略环境的需要，更是中国国脉所系和崛起之必然。

在中国的东海、黄海海域，中国的大陆架和大面积海域面临外国的主权要求和控制。第二次世界大战后，美国总统杜鲁门在《大陆架公告》中宣布:“处于公海下、但毗连美国海岸的大陆架底土和海床的自然资源属于美国”。从此，开始了“蓝色圈地”的冲击波。许多国家宣布自己的大陆架范围。1982年通过的《联合国海洋法公约》更明确了200海里专属经济区制度。于是沿海国家纷纷宣布200海里专属经济区，地球上约36%的公海变成沿海各国的专属经济区。人类由陆地上种植的寸土必争转向海洋上的寸海必争，海洋国土不再仅仅是12海里领海和岛屿。于是，黄海和东海北部，一些邻国不同意国际法所强调的自然延伸原则，要求按中间线划界，从而使中国18万平方公里海域面临争议；在东海，日本是与中国相向的不共架国，但日本以其非法控制的钓鱼岛为基准线，硬说与中国共架，要求与中国平分东海大陆架，企图占领中国21万平方公里的海域。时至今日，在归中国管辖的300多万平方公里的海洋国土上，有150万平方公里被外国提出主权要求而处于争议之中，其中相当部分已经被外国实际控制或蚕食分割，这些海洋国土的面积相当于19个世纪沙俄从中国割去的陆地疆域的总和。

综上所述，中国在21世纪所面临的海洋方向的战略环境是严峻的。如果听任海洋方向的不利局势继续下去，如果继续被困在近海，中国的崛起从何谈起？中国的海权如何得到伸张？中国的海洋权益如何保障？一个只有“黄水”海军的国家，又怎能赢得别国对其海权的尊重，又有何资格侈谈成为世界强国或实施亚太战略甚至全球战略呢？就海洋战略而言，长期以来直至现在，中国一直实行“近海防御”的海上战略，自20世纪80年代以来，有关海上战略的情况和条件开始发生变化。

(1)在中国陆界空前稳定的同时，海洋国土受侵和争议情况日益严重，中国海洋权益和资源受到外国侵占。有关周边海洋国家对争夺海洋控制权的认识早，行动快，已抢先控制了争议海岛和海区。与此相配合，这些国家的海军、空军装备现代化迅速，其海空力量至少在争议海区已对中国海军履行保护中国海洋权益的任务构成威胁。

(2)中国海军弹道导弹核潜艇成为中国战略核力量“三位一体”的重要支柱之一。战略导弹核潜艇在外于戒备状态时，显然不易停滞在近海，而应向大洋深处机动待命，而且必要时需要攻击核潜艇护航到蓝水海域。这在实际上已经超出了“近海防御”的概念和海域。

(3)中国海军为配合洲际导弹试射等远洋任务，已经不时组成编队远航到太平洋和印度洋，水面舰船编队已经初步进入蓝水海域。

(4)中国军事舰船工业已有长足进步，民用船舶工业更是先行一步。中国的大连造船厂已建成长365米、宽80米、高12.17米，可建造30万吨级船舶的超大型船坞。中国已经能够制造超大型民用船舶，军用舰船工业也已有了建造中型战舰的成功经验，基本具备向建造大型军舰发展的潜力。

(5)《联合国海洋法公约》缔结以来，国际上海洋国土概念发生了重大变化，200海里专属经济区的建立使海洋国土范围超出了近海海域范围。

(6)台独势力羽翼渐丰，海洋方向出现国家统一或分裂的严峻局面。制止分裂，维护国家统一，“近海防御”已力所不逮，而需要进攻性两栖作战能力和中远程制海制空能力。美国航母战斗群摆出武装干涉台湾海峡的架势，在台湾附近海域向中国炫耀武力。

(7)这些变化所带来的新的海洋战略环境在客观上显露出“近海防御”战略已经不能有效地保卫中国的海洋国土和海洋权益，已经不能适应中国海军新的使命和作战需要，已经失去了对海军装备发展的战略牵动作用，已经落后于国际海洋法的发展变化。鉴于此，中国亟需进行海洋战略审议，发展制定适应中国海洋战略环境、有利于发展建设21世纪中国海军的新战略。