公共文化服务体系下的图书馆战略管理

公共文化服务体系下的图书馆战略管理

柯　平

各位同仁，很高兴来参加第二届浦东图书馆学术论坛。我今天主要讲讲公共文化服务体系下图书馆的服务战略。我感觉在虚拟文化的时代，近距离地、面对面地交流越来越重要了，所以尽管我在网上也能看到浦东图书馆，但实际到了这里的感觉还是会很不一样。我今天要讲的题目虽然是战略，但它也是与我们的业务紧密相关的，在接下来的40分钟里我想把一些想法和研究成果跟大家做一个汇报。

第一、公共文化服务的战略观。

公共文化服务的内容非常多，我不详细解释了，就挑几个值得我们图书馆人关注的点来说。

首先是文化竞争力。图书馆特别是公共图书馆是国家文化竞争力的标志之一，它在国民素质提升、阅读权利保障以及跨文化交际能力的培养方面起着重要的作用。十七届六中全会正在召开，文化的命题首次成为中央全会关注的焦点。所以在这个时期，图书馆如何提升公共文化服务职能从而为国家文化竞争力的打造做出贡献是值得思考的一个问题。

其次是国家文化安全。图书馆人要有这样的一个视角，即当我们在开展国际性的交流时，必须考虑国家文化面临的各种外在和内在的威胁。现在中华传统文化正面临着威胁，我们以及下一代的价值观都在发生急剧的变化，更不用说西方一些国家对我们开展的文化侵略了。所以，国家的文化安全是值得图书馆思考的命题，也是图书馆人的一项责任。这当中包含着政治文化、主权文化、传统文化、国民教育体系、语言信息的传播等很多方面的问题。

第三是文化的弘扬和涵化。我们一直在讲图书馆人要弘扬中国的文化，包括传统文化。在这个过程当中，文化也是处在涵化过程中的。面对外来文化的不断影响，我们是否要保留自己的特色？我们要不要接受这些异文化的特色呢？另外，在这样一个背景之下还有一个“涵化速度”的问题，从下图中我们可以看到，右下角的方框说明当我们保持文化特色、不接受异文化特色的时候，文化的涵化速度是最慢的。

那么在文化涵化的背景下，图书馆如何发挥弘扬传统文化的功能应该引起我们的高度关注，等到传统文化完全被涵化了以后，再说抢救传统文化就为时已晚了。

还有一个值得图书馆注意的是民族文化的传承和文化遗产。我一直认为这是图书馆的重要使命。现在的文化局、主管部门特别重视文化和自然遗产、非物质文化遗产，为什么呢？因为这两大遗产和我们的旅游、经济带动和文化产业都能联系上，但是还有一项遗产没人注意，这就是世界记忆遗产，这个遗产应该由谁来做呢？应该图书馆来做。目前的文化部门对此没有重视，图书馆又没有这样的自觉。我去年年底在澳门参加一个世界文献遗产和记忆工程国际研讨会时就有很大的触动：在澳门他们申报了一个很重要的项目，属于世界文化遗产的亚太区项目，结果申报成功了。这个项目由谁来做的？是图书馆来做的。当时我以为是公共图书馆来做的，结果大出我的意料，是澳门大学图书馆来做的。澳门大学图书馆做了大量的工作，为保护世界文化遗产的工作做了很大的贡献，当时我就想我们大陆的公共图书馆有更大的实力。我们的文献遗产在哪里？都在图书馆里。所以说，公共文化当中有很多事情可以做，我希望有更多的图书馆去做公共文化。

第二、公共文化服务体系当中图书馆的战略定位。

前年我参观爱丁堡公共图书馆时发现它的一个很重要的定位叫休闲，它为什么把图书馆定位为休闲呢？因为爱丁堡是一个旅游城市，爱丁堡公共图书馆的休闲就做得非常好。所以当一个图书馆的定位非常准确时，它的生存和发展就有极大的空间了。

公共文化服务体系由公共文化基础设施体系、组织管理体系和公共文化活动体系三部分构成，图书馆跟这三个体系都有关，这些理论问题我不再赘述了。我要说的是在公共文化服务当中存在着一个“公众图书馆政府”三维立体化的模式。我们以“免费开放”为例来看看这个模式：从今年年初开始，公共图书馆、美术馆的免费开放引起了大家的关注，在这个过程中政府面对的是责任问题，图书馆应该解决的是能力问题，即图书馆能不能保障公共文化服务的供给、能不能为公众提供好的文化服务。因此政府和图书馆的互动变得非常重要，免费服务仅有政府单方面的推动是不够的，仅有图书馆的自觉也是不够的，它需要政府、图书馆、公众三方的互动，通过共同的努力才能实现。

第三、要提升图书馆战略管理的认识。

关于图书馆战略管理，可以从社会责任、事业层面、业务层面等很多方面去展开理论的探讨，从我们学习国外图书馆的历程来说，80年代很多人去国外参观，回来说国外图书馆比我们好，好在哪里？一是设备好，二是人家的钱多我们的钱少。到了90年代，我们到国外学就主要是学服务了，整个90年代我国图书馆界就是参观、学习和模仿国外图书馆做了什么服务，他们提供爱心伞，我们回来赶快买伞，图书馆摆了好多好多爱心伞；国外图书馆搞了学科馆员，我们也搞学科馆员；国外图书馆做了自动化，我们回来又学自动化。到了21世纪，我们的建筑设施、经费不比国外差了，甚至有一些服务也不比国外差了，这时我们跟国外图书馆的差距就体现在管理上了，其中比较重要的一项就是战略管理。

首先，国外的战略管理是普遍性、常规性的，是“经常”需要做战略，每一个图书馆都有一套战略的措施和办法。其次，其战略管理是很科学、规范的，国内与之相比就有一定的差距。第三，在操作力和执行力上，国外图书馆所做的战略最后都会落实到行动，而我们过去做的“十五规划”、“十一五规划”都是纸上谈兵，我在图书馆当馆长还主持做了一个规划，最后那个规划做完了以后就放在抽屉里面锁起来了。这就是我们跟国外在这一点上的巨大差距。

我国图书馆急需战略管理有三个理由：第一是环境的快速变化；第二是图书馆转型的需要，我们实际上处在转型期，传统的图书馆已经不存在了。未来的图书馆是多形态的，所以现代的图书馆正在转型，而且转型得非常快，我们需要有战略的管理；第三是管理升级的需要，图书馆的管理在80年代时叫科学管理。科学管理是重视流程的，即每一个流程是否科学；它也是重业务、重职能的，即每一个职能模块是否科学，这就是科学管理时代。后来图书馆的管理就升级到专项管理，人事的管理升级到人力资源管理，我们也有了人本的管理、知识的管理，有了很多专项提升管理，这就是现代的管理，而非当年的制度管理、流程管理了。现在我们的管理仍然需要不断升级，下一个更高的目标其实就是战略管理，从组织管理来说战略管理是最高级形式，可以说现在很多图书馆都还处在业务管理、科学管理和专项管理的层面，没有达到战略管理的层面。

所以，我要讲的第四个问题，即战略管理是图书馆领导的重要工作。今年年初我在《国家图书馆学刊》写了一篇小文章叫《我们需要什么样的图书馆馆长》，我笼统地从几个方面论述了现代型的馆长需要具备哪些方面。其中就提到图书馆需要什么样的领导。图书馆需要一个强大的领导，这个强大的领导由三个东西组成，我用一个公式来表明就是：L＝f（l，f，s）。第一个l是馆长（领导），就是图书馆的具体的领导者，国外叫Chief Librarian，或者叫Leaders。而第二个f是Followers，就是追随者，我们要形成一个图书馆领导的集体，追随者是谁？首先是各部门的部主任，中层是最主要的追随者，然后再是小组长，以及其他更多的追随者。第三个要素就是“S”，Situation，情境。图书馆的领导就是由这三个东西组成的，而不是过去概念认为的领导就是馆长。

除了领导（Leadership）以外我们还需要什么呢？我们还需要团队。我们现在的图书馆在这两方面都特别薄弱，尽管一个图书馆有一两百人，人数很多，但是我们的领导不强大，我们的团队也不强大。这里的团队不仅仅指的是部门的团队，而是指扁平化组织以后的团队。当我们做了战略管理以后，图书馆组织会扁平化，会形成跨部门的团队，未来图书馆的发展方向就是这种扁平化和科层制的结合，我们需要把这样一个组织建制镶嵌到组织管理当中，建立战略的视野。

我最近一直特别强调“我们的馆长需要什么？”第一需要战略思维，第二需要全球视野，第三需要战略管理能力，未来图书馆的领导更多的是要考虑这三个层面的东西。那我们工作人员就不需要战略思维了吗？我认为不是的，工作人员也可以成为追随者，一旦成为追随者，工作人员就需要有战略思维。当他的工作已经镶嵌到这个战略当中，战略也就跟他产生了密切的关系。我下面要讲到的一点就是每个工作人员跟战略的关系。

第五，图书馆战略使命与愿景的价值。

现在我们做战略管理首先是看两个东西，第一是有没有战略，第二是有没有使命、愿景。这两个东西其实就是一个东西，我们通过下面这张图就可以看到，战略是关系到图书馆的重新定位。

图书馆战略的定义

在国外，图书馆每三到五年或者是每十年要做一次重新定位，对原来图书馆的一些思路进行调整，给出新的定位。战略是关系到行动的，如果哪一个图书馆要做战略那一定是和行动有关系。所以战略管理不是一个务虚的东西，它是务虚和务实相结合的东西。这就是为什么在国外的战略管理当中我们可以看到有具体的指标，很实际的行动，而中国有一些战略管理当中是没有具体的指标和行动的。在战略管理当中一个图书馆必须有使命和愿景，而这个使命和愿景也是在不断调整的，有的图书馆是五年调整一次，有的是更长时间。使命是对整个图书馆在某一段时间内要实现的根本性目标的高度的概括，是一定要实现的。而愿景是一个期望，是作为一个良好的愿望，不一定能够实现。我在对国外283份图书馆战略规划文本的研究当中看到，82%是有战略目标的，而59%到63%都是有使命愿景的。所以使命愿景在现代图书馆战略管理当中是很重要的。

第六、开展图书馆战略管理理论研究，指导我国图书馆战略规划。

所谓的战略管理由三个部分组成：第一叫战略规划，就是要先制定规划；第二叫战略实施，制定了就要实施；第三是战略控制，实施了以后要进行评价、反馈、控制、调整。战略管理是由这三个部分组成的。

我们做了一个“公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”项目，首先设计了一个我国图书馆战略管理的模型，如下图：

底层是每一个图书馆的战略规划模型，中层是图书馆战略联盟，最上面是全国的战略规划的模型。

我们首先开展了全国性的调查。从2009到2010年间做了2900份问卷，最后回收的是2300份，涉及29个省。通过调查发现，我们的图书馆对于战略规划的认识非常不理想，有很多人把不是战略规划的东西理解成战略规划了，也有人对战略规划毫无概念。在对一些馆长进行调研时也发现大多数馆长是在做事务性的工作，没有时间或者说没有考虑战略问题，图书馆馆长的更替导致了战略没有连续性。

其次是进行国内外战略规划文本研究，我们调查的国外图书馆的战略规划汇编了四大本，这里面总共有200多个文本，这200多个文本有的有八九十页。

再次是做理论指导模型。我们项目组做了四个模型：流程模型、组织模型、影响因素模型、文本模型。我们希望每一个图书馆能按照上述模型做战略规划，比较科学。这个模型是怎么来的呢？就是经过大量的调查研究，结合战略管理的理论做出来的。

此外，我们写了一本《图书馆战略规划指南》，还和天津的高校数字图书馆合作完成了他们的“十二五”规划，这可以作为一个比较成功的范例。这份“十二五”规划专门做了研讨会，而且请了很多馆长来座谈，最后起草了一个草案，这个草案应该说是目前国内的第一份比较标准的、符合科学的一个战略规划，而且是具有可操作性的战略规划。关于图书馆的战略规划，我们还做了一个网站（http://spl.hebut.edu.cn/#），这里有战略规划的大量资料，你们感兴趣可以去下载。

第七、促进图书馆的“十二五”、“十三五”战略规划的科学制定。

首先就是战略规划名称的科学性。我们一直强调的是发展规划，而国际上强调的是战略规划，发展规划和战略规划有什么不一样？图书馆实际上就是两个层面，一个叫战术层，一个叫战略层。比如说大家做管理，你是战术层的管理还是战略层的管理？每一个图书馆都有战略层的管理，这个战略层的管理跟图书馆的发展相关联，发展是战略层管理的一个方面，比如说图书馆要发展数字图书馆，要发展阅读，要发展服务，要发展社区，图书馆会有很多的发展思路。而在管理上，战术的管理是面向眼前的，它是解决眼前问题的，比如说图书馆占座的问题怎么解决？读者进馆了以后不讲文明，有的人带饮料到图书馆怎么解决？再比如馆员和读者发生争吵了，作为馆领导和部门的主任该怎么处理等等，这些都是战术层面、业务层面的管理。我们一定要把业务层面的管理最终上升到战略层面，它不是一个单纯发展的问题。

第二个就是流程的科学性。我一直认为只有当我们全体馆员都有了共同的战略管理意识的时候，才能把图书馆的战略管理做好，而这当中就涉及组织问题，例如在国外大部分图书馆都有自己的战略规划管理委员会，有很多馆外的人会来参与这个战略规划管理委员会。其次，在整个战略管理当中每一个中层的领导、每一个馆员都需要有战略意识，都要参与到战略当中来。比如说我们的图书馆定位为服务公共文化，那么每一个馆员有没有公共文化的意识？是不是应该对每一个馆员进行相关的考核？有没有这样的一些指标？能不能让馆员在这样的转型和定位当中做出贡献和出谋划策？这都是我们的组织问题要解决的。

第九、图书馆的战略宣传推广。

国外图书馆战略管理比我们好的地方就是特别擅长宣传和擅长推广。他们的战略规划篇幅比较长，一般都是四五十页厚的一本书，非常详细，附件也比较多。在做宣传推广时，他们会进行形象化的宣传方式，通过网页发布战略规划，让每一个市民可以下载。他们制作的宣传册也非常生动、形象，把篇幅很长的战略规划进行提炼做成正反两面的合页来开展宣传推广，这些都是值得我们学习的。

第十、发展图书馆的职能战略管理。

战略管理包含着两层，一个叫组织战略，一个叫职能战略。职能战略实际上就涉及图书馆的各部门，比如公共文化服务部的职能战略是什么？流通阅览服务部、读者部的职能战略是什么？每一个部门的职能战略以及跨部门合作的战略是什么？当具备了战略思维的时候，我们不仅要考虑明年做什么，还要考虑五年之后做些什么，这种思路将会使图书馆的工作发生比较大的改变。比如，对在前台负责借还书的馆员而言，面对图书馆逐步借还自动化以后，应该考虑什么样的职能战略？诸如此类的许多小问题都和职能战略有联系。

因为时间关系我就不再详细展开了，我今天讲的内容就到这儿，总而言之，图书馆未来的发展一定是朝着战略管理的方向发展的，谢谢大家！

（本文根据柯平教授在第二届浦东图书馆学术论坛上的演讲录音整理而成，经本人审阅。）

■专家简介：

柯平，南开大学信息资源管理系主任，教授、博士生导师。