发展创意产业的具体政策

发展创意产业的具体政策_创意产业发展战略与路径研究：以宁波为例

6.2　发展创意产业的具体政策

6.2.1　提高认识，形成助推创意产业发展合力

各级领导和各个部门应进一步更新观念，切实提高发展创意产业重要性与紧迫性的认识，在思想观念、推进机制等方面尽快适应创意经济发展的新趋势。一是要加大组织领导力度。要把创意产业发展切实纳入经济社会发展的总体规划，加强组织领导，整合相关力量，落实责任分工，形成有利于创意产业发展的推进机制。可借鉴相关地区的做法，成立由市委、市政府分管领导挂帅，以发改委、经委牵头，科技、外经贸、财税等多个部门参与的创意产业领导协调小组，共同推进创意产业发展。同时，要将创意产业发展纳入经济考核范围，形成有效的考核激励机制，促使有关部门强化意识，提高抓创意产业发展的积极性和主动性。二是要加大规划协调力度。创意产业具有包容性广、综合性强的特点，涉及经济社会的方方面面。因此，在具体工作当中，领导协调小组要组织有关力量，对创意类企业进行全面系统的调查，摸清资源底数，行业分布情况，在此基础上制定产业发展规划，并积极争取将这一发展规划融入宁波市的总体规划之中，取得市有关部门和政策的支持。同时，要及时研究和协调解决产业发展中出现的具体问题，为创意企业的引进、发展创造良好条件。

6.2.2　大力宣传，营造创意产业发展氛围

以创新、创意为核心的创意产业的发展规模和水平，已经成为衡量一个国家、一个地区综合竞争力的重要标志之一。因此，应对各级领导干部进行创意产业相关知识的培训，提高其对创意产业发展的领导水平。应组织专家学者开展研究工作，特别对创意产业的理论基础、政策制定、产业布局、人才战略等进行多方研究。同时，各级领导、各个部门应加强对发展创意产业的宣传力度，使全市上下普遍提高对发展创意产业的认识，为其发展提供良好的氛围。

对于需要重点发展的创意产业，要在全社会营造浓厚的发展氛围。要在教育、宣传等不同层面形成重视创意产业，大力扶持创意产业发展的社会导向和社会风气。要借鉴美国、韩国发展工业设计的经验，以“设计宁波”、“品牌宁波”等为主题，通过举办国内外有影响力的会议、论坛，把设计、品牌、精细化发展的理念贯穿于城市建设、社会生活的每个细节，让相关的发展理念“润物细无声”地逐渐渗透到人们的思维中，形成一种社会文化。德国人之所以具有严谨精细的性格特点，这与其整个社会文化是分不开的。因此，要大力发展创意产业，就应该把创意产业上升到文化层面，上升到精神层面，这虽然是一个长期的过程，但却是一个最有效的手段和途径。

6.2.3　改善人居环境，吸引和培养创意人才

创意人才是创意产业发展的必要条件，可以通过引进、培养等多种途径增加创意人才供给。通过发展休闲文化、改善生活环境等措施打造“宜居宁波”，大力吸引创意人才。

1.改善人居环境

首先，大力发展休闲文化。休闲文化是判断一个城市是否宜居的重要标准，如果一个地区始终处于一种紧张的工作状态，即使收入很高，也难以吸引人们长期居住，创意人才在这一点上表现尤为突出。

在这一点上，同处浙江省的杭州市和宁波市形成了鲜明的反差，浙江省除了杭州等个别城市之外，休闲文化发展严重滞后，市民在紧张的工作之余，难以找到价格适宜、形式健康、放松身心的休闲、交流的场所，市民特别是引进的高层次创业、创新、创意人才的人际交往需求，难以充分满足。杭州近几年创意产业发展迅猛，当然是多方面的因素所致，但不可否认的是它有意无意间传承的天堂文化的厚礼。而宁波历史上深受经世致用的浙东文化影响，商业气息浓厚，但物质利益、商业利益的追求在生活中的权重过高，这种文化氛围对于吸引创意人才是十分不利的。

到过四川成都的人可以深刻体会到休闲城市的真正涵义，种类丰富、价格较低的各式饭馆随处可见，具有浓重休闲味道的茶馆布满街头，各类垂钓、旅游场所各具特色。虽然有些场所因为价格便宜而不是那么气派“高雅”，但这才是普通市民真正放松身心的休闲场所。因此，宁波在追求快速的经济增长并且经济已经达到一定发达程度之后，应该重视休闲文化的培育和建设，这不仅是吸引创意人才的重要条件，也是经济社会发展到较高水平的重要标志，发达国家休闲文化的发展充分说明了这一点。因此，宁波应该充分借鉴国内外休闲文化发达地区的经验，制定发展休闲文化的具体思路、对策。其次，要着力改善生活环境。生活环境直接关系到人们的身心健康及便利程度，是决定一个地方是否宜居的重要因素。生活环境涉及很多方面，比如环境保护状况、交通便利程度，甚至停车是否方便等，只有把这些与人们的生活息息相关的细节问题做好了，才能真正吸引创意人才到宁波工作、生活。正如Florida（2002）所指出的，人才是流动的，它不注定属于某个地区，因此，休闲文化的培育及生活环境的改善十分重要，如果不能做好这些基础性工作，不仅不能吸引创意人才，甚至现有的创意人才也可能会流失。

2.吸引、培养创意人才

要通过产学研结合大力培养创意人才。要通过灵活多样的方式，培育三大创意产业所需人才，为三大产业发展提供源源不断的人才供给。韩国的工业设计产业十分发达，这与韩国十分重视工业设计人才的培养密不可分。韩国已经形成了系统、完善的设计人才教育体系。韩国的设计教育从最初笼统的教育，逐渐分化为产品设计专业和视觉设计专业，目前则出现了多样化趋势，增加了以建筑物的室内环境为对象的室内设计，以建筑物外部环境为对象的室外设计，利用电脑进行的游戏、网络设计等多媒体设计，以及服装设计、社会制度和企业经营领域的设计经营专业。在教育过程中，学校既根据自身的地域特点和人力资源等情况，确立各自办学的独特性，使设计符合本大学的特色战略、教育计划和教育课程，又很重视相互间的合作与交流，并积极与当地的企业合作，突出实践教育。目前，国内的人才教育存在明显的问题，即学校教育与实践过程完全脱离，学校教育不能用于工作实践，而工作实践也不能对学校教育起促进作用，所谓的学生实习很多情况下都徒有虚名。这种教育模式使得学生在学习期间没有明确的学习目标，甚至缺乏学习方向，更缺乏利用所学知识解决实践问题的成就感，导致学生学习兴趣低下，学习效果较差。而当学生毕业后，由于工作需要意识到了学习的重要性，但却失去了学习机会。因此，宁波在创意人才培养过程中可以尝试改革目前的大学教育模式，突出产、学、研结合，培养理论与实践能力兼备的高素质人才。

首先，利用宁波市建设服务型教育体系的契机，在甬高校中强化与三大创意产业相关的专业，扩大招生数量，建设高素质教师队伍。其次，招生及教育模式可以进行一定改革，可以突破局限于从应届高中毕业生招生的藩篱，考虑从现有的创意产业从业人员中招收一批品学兼优的学生，在教育模式上，则可以采取学历教育与短期培训相结合等灵活的教育方式，强调“干中学”、“学中干”，实现理论与实践的紧密结合。同时，在学历教育中也可以采取灵活学制，学生可以在学校学习一段时间后到企业工作实践，再返回学校学习，如此反复，使学习与实践真正实现贯通。学生修足了学分，完成了相应的毕业论文（毕业设计）即可以毕业。也可以实行学校与企业联合办班的形式，根据企业需要，培养具有特定规格的人才。再次，要改良现有的教师队伍。现有的很多大学教师从校门到校门，缺乏相关专业工作经验，这使得其在教育过程中理论化太强，教育内容与实践脱节，甚至可能与企业实践根本背离。因此，要鼓励大学教师走出校门，与实践结合，与企业结合，深入社会，了解社会，把实践中的鲜活内容融入到教学内容中。同时，教师队伍中应该有一定比例的社会兼职教师，聘请那些在实践中有突出成绩的、具有一定理论素养的人员充实到教师队伍中，通过这种“走出去、请进来”的方式，大力强化教育与实践的结合，其根本宗旨就是培养理论与实践能力均很突出的优秀人才，为三大创意产业发展提供充足的人才供应。最后，要充分利用高校人才资源。高校教师是一群高学历、高素质人才，但由于种种原因，其能力资源没有得到充分利用，潜力没有得到充分发挥。很多教师因为学校环境限制，缺乏与实践接轨的平台，既限制了其能力的发挥，也抑制了其进一步发展的潜力。应该说，有相当一部分高校教师具有很大的发展潜力，如果把其智力资源嫁接到实践中，可能会产生非常优秀的创意成果，对实践会产生很大的推动作用。因此，在创意产业发展过程中，应该重视发挥高校教师这一重要创意资源，为企业与高校教师搭建沟通平台，让高校教师的智力资源在实践中发挥作用。要制定鼓励教师服务社会的政策，充分调动高校教师与实践接轨的积极性。可以考虑以各高教园区为单位，成立一家创意中心，实时发布企业的创意需求，通过公开招标的形式吸引高校教师参与创意实践。

6.2.4　出台相应扶持政策

创意产业在发育初期对税收的贡献率往往不很突出，因此，需要正确处理好近期利益与长期利益的关系、经济效益与社会效益的关系，树立长期培育、远期见效的观念，为其发展壮大提供良好支持。一要给以政策支持。应组织有关方面开展对宁波市创意类企业特别是重点创意类企业的内部认定工作，为重点扶持提供依据、打下基础。出台相关政策，对于重点创意类企业应优先照顾，重点扶持。二要给以财力支持。结合科技三项费用的投入和使用，给以重点倾斜。同时，在财政允许的前提下，设立创意产业扶持基金，用于扶持有市场发展潜力的重点创意产业项目。三要给以服务支持。创意产业发展离不开良好的服务环境。宁波市应进一步强化服务理念，以国际接轨的服务和适宜创业的环境，形成一个公平、开放、规范的市场，吸引国内外资本和人才投资。借鉴上海、温州等地的做法，树立凡是政策不限制的就是允许的政策观，积极引导和鼓励各种经济成分进入创意产业。同时，应建立和完善自律性的行业协会等机构，促进创意企业实现自我管理、自我服务、良性发展。

具体应完善的政策如下：成立宁波市创意文化产业发展领导小组，由其牵头研究制定并不断完善市场准入、土地税费优惠、投融资便利、出口支持、中小企业扶持、鼓励创业等各项政策，形成全面系统的产业政策体系。对需要重点扶持的工业设计、服装设计和品牌营销产业，参照执行促进高技术产业发展的相关政策。降低注册资本门槛，简化工商登记审批程序，在重大项目立项时给予一定的政策倾斜，鼓励民营资本和海外资本进入三大创意产业领域。由市相关部门牵头管理，吸纳民间资本和社会公益资金加入，设立宁波市三大创意产业发展基金，对符合产业导向的重点项目和公益性质的创意项目进行扶持。在进行城市规划时，在土地性质等方面预留一定的具备三大创意产业发展条件的土地空间，支持以土地和厂房、仓库等建筑的整体租用开发进行三大创意产业园区建设。对相关创意企业实行税收返还等税费优惠政策，对各领域成绩突出的创意企业进行奖励，并视具体情况对相关创意企业实行一定的房租补贴，对相关创意人才创业进行适当的资助。比如，如果某家品牌营销公司能够有效地帮助制造企业获得省级、国家级驰名品牌，或者使得宁波的某个制造业品牌在全国甚至世界的影响力有显著增强，在帮助企业品牌发展方面的工作卓有成效，政府就应该有相应的奖励措施，并对其采取更加优惠的扶持政策。加快发展风险投资机构，加强金融机构对三大创意企业的融资支持，支持有条件的企业进行资本市场融资，对符合条件的创意企业进行贷款贴息，支持和引导担保机构为中小创意企业提供担保，在条件许可的情况下可以成立专门的担保公司。对三大创意产业拓展海外市场给予出口退税、协助宣传等支持政策。

6.2.5　依托制造业产业集群，扶持生产性创意产业发展

作为制造业的中间投入品，创意产业与制造业在地理位置上具有协同定位的特征，即二者在空间位置上的相互接近性。服务供应商会从接近制造商客户群的较短距离（即可达性程度高）中受益，制造企业也会从短距离的服务供应商那儿受益，二者可以达到一种互相促进的“双赢”状态。所以，创意产业与制造业保持地理区位上的一致性，有利于产业集聚格局的形成和集群的升级。宁波市是一个产业集群大市，集群式发展已经成为宁波制造业发展的一个显著特征。因此，在发展创意产业的过程中，宜在已有的制造业产业集群内部或者附近，按照政府引导、社会资金投入为主的原则尽快建立各种为其服务的公共平台，以降低制造业集群的交易成本，优化投资环境，从而进一步促进制造业的集聚程度，乃至进一步扩大其创意产业的外包化，实现制造业与创意产业的良性循环；同时，选择适当的区域，建立专门为制造业集群服务或吸引制造业集群形成的城市商务服务区，以形成都市经济圈和强化城市的经济辐射功能；要贯彻创意产业与制造业协同定位的生产力配置原则，避免出现制造业和创意产业单一发展的孤立格局，变单纯的制造业集聚为集成制造与服务功能的产业链集聚。按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理地划分创意产业不同的功能区域，实现专业化服务和社会化、市场化运作。因此，考虑到发展创意产业的目的是促进制造业转型升级，可以考虑依托制造业产业集群发展一批优势创意企业，以优势创意企业带动其他创意企业发展。比如可以依托宁波的男装产业集群扶持男装设计优势企业，依托宁波的文具产业集群扶持文具设计优势企业，等等。发展优势创意企业的好处如下：一是通过重点扶持优势创意企业，使其在短时间内形成较强的创意能力，从而能够及早为制造业集群内的企业提供优质服务；二是优势创意企业为制造企业带来的显著利益可以产生明显的带动作用，促使更多的企业重视品牌化发展，从而带动更多的创意企业发展。在优势创意企业发展上可以采取两种模式：一是整合现有创意企业资源，通过兼并重组形成实力较强的优势企业；二是引进在全国甚至在世界有较大影响力的创意企业分支机构。

宁波发展生产性创意产业的思路可以总结为：一条主线、一个平台、三大产业。所谓一条主线，即着力强化宁波制造业品牌化发展意识，以制造业品牌化建设产生的旺盛需求拉动生产性创意产业发展；所谓一大平台，即构筑制造业与生产性创意产业信息流动的无障碍平台，架起供给与需求之间的桥梁和纽带，促进制造业与生产性创意产业的互动、互通；所谓三大产业，即发展与宁波制造业转型升级最为紧密相关的工业设计产业、服装设计产业及品牌营销产业，产业选择着眼于推动制造业创新和转型升级，集中资源，突出重点，务求实效。在这一发展生产性创意产业推动制造业转型升级的思路中，主要考虑三大要素：需求要素、供给要素与信息要素，其中强化制造业品牌化发展意识是需求要素，大力发展三大创意产业是供给要素，而构筑信息平台则是信息要素。只有三位一体，协同发力，才能实现宁波生产性创意产业快速发展与制造业转型升级齐头并进的良好局面。三大要素之间的关系如图6-1。

图6-1　生产性创意产业发展思路

6.2.6　创新机制，构建有利于创意产业发展平台

为推动宁波市创意产业的发展，宁波市应着力构筑促进创意发展的三大服务平台。一是创意产业信息引导平台。整合市内专业媒体和网络资源，通过开设专栏等方式发布国内外和宁波创意产业发展的有关信息，宣传宁波市对创意产业发展的政策措施，让社会和企业能够广泛了解宁波市发展创意产业的战略意图和政策导向，发挥对创意产业发展的信息引导作用。二是创意产业技术产品交易平台。学习上海卢湾区在新世界大厦构筑创意产业展示交易平台的经验，建立宁波市创意产业门户网站和技术产品交易系统，为创意企业展示设计、交易产品提供支撑平台。三是创意产业投融资平台。借鉴上海创意产业中心与企业合作建立风险投资基金的经验，建议选择一家有一定规模与实力的创意企业，并吸引国内外专业公司组建宁波市创意产业投资有限公司，为中小创意企业投融资和咨询、评估、策划及运营管理提供专业服务。

6.2.7　加强知识产权保护

很多研究均表明，一个创意的产生过程往往是曲折的，但是，创意一旦显性化之后，就成为非常容易理解甚至模仿的东西，这是创意与技术创新的一个重要区别。因此，如果创意产品得不到有效保护，在短时间内就会失去其知识产权价值，那么，创意人员的劳动就不能得到有效补偿，创意人员的创意积极性就会受到消极影响。因此，在创意产业发展过程中，要针对创意产品的特点，制定有针对性的知识产权保护制度。创意与技术有不同之处，相比之下，技术更加显性化更容易认定，因此比知识产权保护更容易操作。而创意产品如何界定并得到有效保护，需要进行深入研究和探索。

6.2.8　重视和引导行业协会的建设，引导创意企业协同发展

从创意产业较发达的美国、英国、日本等国的经验来看，它们无一例外地都通过组建行业协会的方式来加强和完善创意产业市场的管理。这些协会一般都与教育机构有较强的联系，通过与专业理论较强的专家学者的合作，广泛开展相关研究。这不仅提高了对现实问题的解决力度，同时为政府制定宏观规划、政策、规范市场竞争秩序提供了有力的依据。另外，这些协会还通过举办交流活动，提供信息咨询服务和各种专业培训，为产业的发展培养了大量人才，对促进创意产业发展起着十分重要的作用。

因此，在促进宁波创意产业发展过程中，可以考虑依托需要重点发展的三大创意产业，分别成立相关组织机构，制定明确的组织章程，促进组织定期举办交流活动，对行业中出现的新动向、新趋势、心得体会进行定期交流，促进知识技能外溢和学习提高过程，从而为宁波创意产业发展提供重要的智力平台。同时，依托组织平台，定期或不定期举办或承办各种全国性或者世界性的行业论坛，既有利于学习先进地区的经验，又可以扩大影响，提高影响力，尽快实现宁波创意产业的品牌化发展，把服务范围逐步向长三角甚至全国延伸、拓展，最终走向国际市场。