上海市加快创意产业发展的指导意见

上海市加快创意产业发展的指导意见

为全面落实科学发展观，构建以自主创新为核心的城市创新体系，以“四个率先”和“四个中心”建设为目标，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，加快推进创意产业发展，特制定以下指导意见。

一、优化资源配置，促进创意产业集聚发展

1.积极推进创意产业集聚区建设。依托先进制造业、现代服务业的发展基础和城市功能定位的完善，积极支持和推进创意产业集聚区建设。以原创设计为核心，文化内涵为要素、相关产业链为聚合，建成以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意等为发展重点的创意产业集聚区。

2.鼓励创意企业落户创意产业集聚区。积极吸引知名创意企业高端项目落户创意产业集聚区，促进创意产业集聚发展；在创意产业集聚区中的创意企业，被认定为国家重点扶持的高新技术企业，可享受相关税收优惠政策；被认定为软件企业的，自获利年度起，享受企业所得税相关优惠政策。

3.鼓励盘活存量房地产资源用于创意产业发展。鼓励相关企业结合产业结构调整、产业转型升级、旧区改造和历史建筑风貌保护，从扶持创意产业相关企业、完善创意产业链和优化资源配置出发，盘活存量资源，精简改造支出、减轻汇报压力，发展创意产业。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办创意产业，土地用途和使用权人可暂不变更。有关部门综合存量房地资源规模、先期改造投入、周边商务租金等因素，对存量房产用于兴办创意产业实施最高租赁价格的指导、管理和监督。

4.加大重点创意项目、重点创意企业的扶持力度。对有重要示范、带动意义的重点创意项目和重点创意企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持；对符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的创意产业项目，优先保证用地；鼓励重点创意企业承担本行业技术研发、市场推广、信息集散等公共服务平台的建设。

二、鼓励自主创新，加大创意研发扶持力度

1.鼓励增加研发投入。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5％以内的，可在企业所得税前扣除。

2.支持设立技术中心。支持和引导有条件的创意企业，设立市级企业技术中心或工程技术中心。对符合条件的，积极推荐申报国家级企业技术中心、国家工程技术中心或国家工程研究中心，承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目。

3.鼓励创意企业实施品牌发展战略。积极培育企业自主创新的能力，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准；鼓励创建市级创意产品和服务名牌，培育壮大品牌影响力；加大创意品牌推介力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌。

4.支持创意成果转化。建立创意项目产权公共交易平台，鼓励企事业单位和个人开展各类创意、创新、创造类型的活动；对于有重大贡献的创意成果，政府优先考虑对其进行产权保护和成果转化。

三、拓宽销售渠道，积极培育创意产业市场

1.扩大对创意产品和服务的政府采购范围。进一步完善政府采购机制，逐步提高政府采购中具有自主知识产权的创意产品和服务的比例。政府部门带头使用优秀创意产品，促进创意产业的高起点发展，拓展创意产业的市场空间。

2.鼓励和支持创意产品和服务出口。加大政策与资金扶持力度，扩大具有自主知识产权和自主品牌的创意产品和服务的出口；支持创意产业相关企业开拓国际市场，搭建海外市场服务体系。

3.培育辐射国内外的创意产业营销网络体系。支持创意企业与国内外的创意、制作、经纪、营销机构合作，拓展国内国际营销渠道和传媒影响力，形成包括销售代理、衍生产品开发、商业销售等在内的专业营销网络，包装创意产品促进销售；对于符合条件的项目，给予资金配套或贴息补助，并支持企业获得国家开发银行的股本贷款以及金融机构的其他优惠贷款。

4.培育改善创意产品和服务的消费环境。积极培育创意产品和服务的消费市场，吸引广大群众消费创意产品和服务。通过不断发掘新品牌、新构思，引导时尚创意产品和服务的消费，促进消费结构升级。加强市场监管，促进创意产品的交易种类、交易方式、服务内容等方面与国际接轨。

四、加强行业管理，构筑创意产业服务体系

1.构建公共服务平台。积极建设全市创意产业的网络信息、投资咨询、知识产权、人才培训、展示交易、研发设计和国际交流等公共平台；鼓励依托企事业单位、社会机构及创意产业集聚区建立行业性的创意产业公共服务平台。

2.鼓励和支持中介机构、行业组织发展。加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等创意产业领域的中介机构，进一步规范中介机构的经营行为；发挥“上海市创意产业协会”和“上海创意产业中心”等社会中介机构作用，加强行业自律，为创意企业提供良好服务，推动创意产业科学、健康、快速发展。

五、放宽市场准入，完善创意产业准入机制

1.进一步放宽市场准入条件和领域。结合《上海创意产业发展重点指南》，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入创意产业。

2.鼓励创意型创业发展。鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展创意产业；创意产业各类经营主体，凡符合条件的，均可享受相关政策。

六、加强知识产权保护，营造创意产业发展环境

1.建立健全知识产权保护体系。促进对创意产业知识产权保护；鼓励知识产权评价机构发展，健全知识产权信用保证机制。

2.加大知识产权保护力度。建立知识产权协调机制，定期召开联席会议，统筹协调全市创意产业知识产权管理和保护工作。加强行政执法与刑事司法相衔接的工作措施，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。

3.完善知识产权服务机制。鼓励创意产业自主创新所形成的成果及时向有关部门申请注册登记；创意企业申请专利的费用，可从市专利申请资助资金及其他相关资金中给予支持；强化知识产权社会中介服务，帮助企业建立知识产权保护机制，形成贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。

4.保护和推广本市创意产业著名商标。积极鼓励和支持创意企业申报著名商标认定，定期编制和发布全市创意产业著名商标名录；被认定为上海市著名商标的创意产业商标可按有关规定受到或申请特殊保护。

七、加快人才集聚，强化创意产业智力支撑

1.建设创意人才培训基地。鼓励高等院校、职业培训院校、社会培训机构与创意产业发展对人才的需求对接，开展多层次、多类型的创意专业教育，有针对性地设立一些与创意产业相关的专用学科，支持院校与创意企业联合建设创意产业人才实训基地，加快培育创意紧缺人才。

2.建立创意人才流动机制。鼓励高等院校、研究机构和相关企业开展创意人才的国际交流，在输送人才学习国际先进经验的同时，引进海内外高级创意人才。教育、人事等部门可优先对创意人才海外培训、海外专家开展创意研发和交流活动给予立项、经费资助等方面的支持。

3.完善创意人才专业服务体系。支持有关部门与市级以上创意产业集聚区广泛合作，建立和完善包括创意人才认证、创意人力资源咨询和外包、创意人才推荐、创意人才培训等在内的创意人才专业服务体系。

4.实施创意人才奖励机制。对发展本市创意产业作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

八、加大资金支持，拓宽创意产业融资渠道

1.设立创意产业发展专项资金。创意产业发展专项资金优先用于支持创意产业集聚区功能建设、公共服务平台建设及举办重大创意产业活动；每年安排一定数量的创意产业发展资金，以奖励、贴息、补贴、资助等方式支持创意企业发展、创意产品和服务的开发。各区县也应设立相应创意产业发展资金。

2.整合政府资金，加大支持力度。市级财政安排的新型工业化、产业技术研发、旅游结构调整、文化宣传、信息产业发展、中小企业发展等专项资金向创意企业和创意产业集聚区倾斜，扶优扶强，形成支持创意产业发展的合力。

3.进一步完善中小企业融资担保机制。支持和引导担保机构、风险投资机构为本市中小企业特别是中小创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保或风险投资，并鼓励金融机构开展创意企业知识产权权利质押业务试点。

4.为创意企业在国内外资本市场融资创造条件。鼓励创意企业、创意产业集聚区通过资本运作、引进战略投资者、吸纳社会资本等形式筹集发展资金，积极支持符合条件的创意企业改制上市融资。

九、加强组织领导，推动创意产业加快发展

1.建立各方协同的工作机制。建立全市创意产业发展联席会议制度，研究制定全市创意产业发展中的重大战略和政策，统筹协调解决全市创意产业发展中的重大问题，协调推进重大项目。联席会议下设办公室，由市委宣传部、市经委牵头，联合市有关部门配合，负责日常协调推进工作以及制定创意产业发展规划、引导集聚区发展等。各区县要建立相应的领导机构，形成市、区（县）共同推进创意产业发展的工作机制。

2.积极引导创意产业发展。继续发布《上海创意产业发展重点指南》，明确本市创意产业重点发展领域。

3.建立健全创意产业统计制度及统计指标体系。及时准确地跟踪监测和分析研究本市创意产业发展状况，每年公布《上海创意产业发展报告》。

4.营造良好创意氛围和环境。充分发挥舆论对创意产业发展的正确导向作用，加强宣传推广力度。通过开展各类有利于创意产业发展的活动，推动创意产业的形态和内涵同步发展，增强全社会的创新意识，营造良好的创意氛围。