加快公共图书馆网建设构建武汉市“读书之城”

武汉市委书记阮成发在市第十二次党代会上高瞻远瞩地指出:“建设文化五城(读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城)，发掘武汉市文化资源，丰富文化建设载体，让文化融入城市发展和市民生活，提升城市品位。”

贯彻落实市第十二次党代会精神，建设“文化五城”，提升武汉市文化品位，使武汉市早日成为国家中心城市，是武汉市每个市民特别是文化工作者义不容辞的责任。本文特针对武汉市“文化五城”中的“读书之城”建设，结合武汉市现状，提出几点建议和对策:

1.明确构建“读书之城”依靠的主体

构建读书之城需要三个主要因素:可供读者阅读的书刊;可供读者利用的场所;组织指导读者阅读服务的机构，而公共图书馆同时具备这三个因素。另外，从公共图书馆具有的性质与功能来分析:一是公共图书馆属于各级政府兴办的公共文化教育机构;二是公共图书馆实施的是无障碍、零门槛服务，只要市民愿意都可以成为它的读者;三是公共图书馆的书刊可以全免费对读者借阅开放;四是公共图书馆具备组织读者、指导阅读的功能。2008年，中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》指出:图书馆以公益性服务为基本原则，以实现和保障公民的基本阅读权利为天职，以读者需求为一切工作的出发点。因此，不可质疑，建设读书之城依靠的主体必须是各级公共图书馆，即市、区、乡镇街、行政村(社区)图书馆，其他相关机构则是建设读书之城的有机补充。

2.加快武汉市四级公共图书馆网建设

2.1武汉市四级公共图书馆网建设现状

武汉市现有市级公共图书馆2所，一所是市图书馆，一所是市少年儿童图书馆;有区级图书馆14所。通过近三年来国家实施的乡镇街文化站建设工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程建设，全市基本实现了乡镇街文化站和农家书屋，文化信息资源共享工程的全覆盖。可以说，全市四级公共图书馆网基本形成，这也为武汉市建设读书之城打下了良好基础。

2.2武汉市四级公共图书馆网建设存在的问题

2.2.1关于市级图书馆。市图书馆新建于上世纪90年代初，目前，场所不够、设备老化、服务功能有限。市少年儿童图书馆沿用原市图书馆的老馆，存在的缺陷与市图书馆大致相同。

2.2.2关于区级图书馆。可以说，武汉市虽然区区都建有图书馆，但是在区级几乎没有一家像样的图书馆。在城区，区级图书馆存在的问题是馆舍面积小、藏书少、工作人员少、技术服务方式落后、服务水平不高。在远城区，区级图书馆存在的问题是馆舍旧、设备落后、藏书少而旧、工作人员待遇相对差、服务功能不足。

2.2.3关于乡镇街图书馆。全市虽然解决了乡镇街文化站建设问题，但是这些文化站存在的共性问题一是各站的图书室书刊少而旧，有的甚至有室无书刊;二是基本无人管理开放，因为一个文化站大部分仅有一人，众多的文化事宜使得他们应接不暇，力不从心;三是实行“以钱养事”后，他们成为社会人，性质的改变也使他们工作责任心、事业心受到了损害，服务效益也就难免打折扣，有的乡镇街文化站图书馆其实是名存实亡。

2.2.4关于行政村农家书屋和文化信息资源共享工程。从2008年—2011年，通过4年的创建，全市实现了“两个文化”工程的全覆盖，但是这些快速发展起来的惠民工程，在国家花费了大量财力建成后，存在的问题是管理跟不上来。一是缺人管理;二是虽有人管理只是代理;三是没有管理的技术方法与知识;四是缺乏用于管理的资金;五是缺乏书刊更新，因而大部分的“两个文化工程”形同虚设，收效甚微。

2.2.5目前，城市的社区还大部分没有建立图书馆。

2.3关于改进四级公共图书馆网建设的措施

2.3.1对两所市级公共图书馆进行提档升级改造，条件成熟应该重建新馆。以改善读者借阅环境，完善服务功能，提高服务水平，特别要注重提高技术服务含量，以满足广大市民参与读书之城建设的需求，使“两馆”在武汉市读书之城建设中起到引领作用。

2.3.2对14所区级公共图书馆，其中城区公共图书馆有条件的重新建新馆，条件不成熟的在原馆基础上提档升级;对于远城区图书馆实行脱胎换骨的改造，建设新馆，增加技术服务含量，以实现文化建设特别是读书之城建设面向农村，面向基层，承上启下的需要。

2.3.3对乡镇街文化站图书馆，则重在“三个保障”:一是实行工作人员保障;二是借阅活动经费保障;三是书刊更新费用保障。

2.3.4对行政村农家书屋和文化信息资源共享工程，在完成建设的基础上，重在加强管理与利用，采取的手段同样也必须在人员、经费上给予特别的支持。

2.3.5创造条件，加快在城市社区设立24小时自助图书馆。

以上四级公共图书馆网建设，首先，应该遵循的原则是公益性、基本性、均等性、便利性，应该避免刻意追求“大”而“全”。其次，整合文化资源，推行总分馆制，形成通借通还，资源共享的格局。第三，其目标是实现以市级为引领，以区级为主导，以街镇乡为依托，以行政村(社区)为重点，以城乡人民群众为服务对象，群策群力，打造一定范围内的借阅服务圈，基本建成符合读书之城需要，符合当地实际、比较完善、覆盖城乡、可持续发展的四级公共图书馆网络。

3.切实增加四级公共图书馆在公共财政支出中的总量和比重

3.1保障用于新馆建设的费用。现在有部分区准备修新馆，如江夏区准备在2012年启动“五馆一中心”(图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、规划馆、艺术中心)建设，无论是修新馆还是旧馆提档升级改造，经费的保障作用尤其重要。

3.2保障服务设备配置到位。如帮助解决配备和更新用于读者服务的计算机系统，用于送书到基层的流动图书服务车，用于解决图书馆分布不均的24小时自助图书馆等。

3.3保障基层图书管理员经费。主要是乡镇街、行政村(社区)新增图书管理员经费要列入财政支出。

3.4保障业务费、购书费。设定投入的保障底线，并根据当年财政的增长情况同步提高投入比重。彻底改变以往公共图书馆在公共财政支出中的比重偏低，增长速度偏低，事业费总量偏低的状况。

4.建立完善的全民阅读活动的运行机制，把建设“读书之城”工作落实到实处

认真贯彻党的十七届六中全会精神，根据中宣部、新闻出版总署关于推进全民阅读活动的通知要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于开展全民阅读活动，建设学习型湖北的意见》，深入持久广泛地开展全民阅读活动。

4.1建立完善的全民阅读的运行机制。在三个方面下功夫:一是有步骤有目的地推进，不能盲目指挥;二是持之以恒地推进，不能搞一阵子，停一阵子;三是求真务实地推进，不能走过场。建立和完善各级党委和政府倡导、专家学者指导、社会各界参与、企业媒体支持的运行机制，形成各方面力量推进全民阅读，共建读书之城的合力。

4.2按照需要进行分类指导。开展读书活动，建设读书之城的目的是提高全体市民的思想道德素质、文化素质和科技素质，提高全体市民的创业、创新能力。十年树木，百年树人，因此，要建立起真正意义上的读书之城就得围绕不同的人群，进行分类指导，按照不同的对象，每年确定不同的读书活动主题，组织开展不同的读书活动，达到事半功倍的效果。

4.3全民阅读必须发动全民参与。深入开展全民阅读活动进机关、进学校、进企业、进村组、进社区、进家庭、进工地、进军营、进特殊人群，进网络及相关网络，凡是有人群的地方，都要组织读书活动，让全民阅读家喻户晓，努力实现全覆盖。

4.4利用各种形式创新全民阅读。如办培训班、书评会、讲座、演讲、知识竞赛、图书漂流、科普推广、理论论坛、学术交流、赛诗会、文学沙龙、网站、电视专题等形式深入引导全民阅读，把建设读书之城变成人们的自觉行动。

4.5创建全民阅读先进区、示范区。推广科学有效的读书方法，努力培养市民良好的阅读行为。树立典型，及时总结推广全民阅读新经验和先进事迹，形成示范效益。倡导学以致用，学习成材，促进阅读成果转化。探索全民阅读活动的规律，创建全民阅读、建设读书之示范单位、示范村(社区)、示范乡镇街、示范区，把全市全民阅读活动不断引向深入，推向高潮，行之有效地提高全市人民群众的思想道德素质、科学文化素质以及创业、创新能力，为武汉早日建成国家中心城市提供良好文化条件和强大智力支持。

参考文献:

胡林辉.推动社会主义文化大发展大繁荣学习参考［M］.北京:中央编译出版社，2011.11.

*本文收入武汉市人力资源和社会保障局、武汉海外高层次人才联谊会2012年5月编辑出版的《海内外专家论复兴—武汉建设国家中心城市建言献策集》一书。