学术界与相关政府部门重视对移民参与公共外交的研究与开发，其原因在于公共外交的特点以及跨国移民在公共外交中具有独特的地位与优势。现代公共外交的理论研究与实践主要集中在美国。冷战时期美苏两大霸权对峙，为向国际社会宣传美国的政治制度、价值观念，塑造美国的国际形象，美国大力开展面向海外公众、以文化传播与交流为主要手段的公共外交。1965年，美国退休外交官、塔夫斯大学外交学教授埃德蒙德·古利恩首次提出公共外交这一专业术语，并将其定义为“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域：政府对其他国家舆论的开发，一国私人利益集团与另一国的互动，外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的跨国传播”。[9]公共外交涉及的范围非常广泛，包括教育交流项目、旅游观光、语言学习、文化艺术交流、广播电视传播等。根据学者对公共外交的定义以及国外对公共外交的实践，公共外交具有以下几个基本特征：第一，公共外交的行为对象是外国公众；第二，公共外交的主体是一国之政府；第三，公共外交的行为方式是间接的，开展公共外交，不是政府和政府之间的直接交往，而是通过非政府组织和公众；第四，公共外交的行为目的最终是维护和实现本国的国家利益。
公共外交的特点、外交手段与过程、目标与宗旨，都决定了跨国移民在公共外交实践中具有不可替代的优势。首先，公共外交的受众是外国公众，海外移民在公共外交中是一群身份比较特殊的受众，他们一方面是居住在外国的公众，另一方面与祖籍国有着千丝万缕的联系，他们一方面是母国文化的载体，另一方面又长期居住在海外，深受居住国文化与社会的影响，他们对双方社会文化的了解与熟悉使他们成为沟通祖籍国与居住国最直接的媒介与桥梁。因此，海外移民具有参与公共外交的社会与文化基础。其次，公共外交战略的关键在于与外国公众建立关系，即是从理解外国文化、公众需要等开始，在关系深化后，通过宣传、文化与社会交流达到公共外交的宗旨，即提升本国的知名度与形象；促进外国公众对本国的好感，甚至促使外国政府在相关问题的态度上与本国一致；促进外国公众到本国观光旅游、学习甚至认同本国的文化传统与价值观念；影响外国公众的行为与立场，游说政治家对本国的立场。要达到上述目标，公共外交政策的实施要注意一些重要问题，特别是注意日常的传播与交流，交流与传播要常态化，而不是临时性与突发性的宣传与推广，坚持长期性与常态化是公共外交宣传中的重要特征。而海外移民所处的社会文化环境、对居住国文化的熟悉程度以及他们在海外的常态化居住成为推动公共外交实践的主要桥梁。第三，非政府组织以及个人的宣传报道也在对外宣传中发挥着重要影响，尤其是一些著名的社会组织与精英名人，他们的言论宣传成为影响外国公众集体认知的一个重要因素。因此，必须重视有政治经济社会文化影响力的非政府组织、移民组织以及移民精英在公共外交中的角色。在公共外交的结构中，社会精英在公共外交政策的战略与实践中具有独特的作用。注意涵养海外移民中的精英人物以及发挥他们的影响力，成为一些移民大国政府重点关注的课题。以海外印度人为例，印裔美国人在提升印度形象、推动印度的公共外交与文化外交中发挥了重要作用，这与印裔美国人较高比例的高素质人才有密切关系。[10]而美国犹太人拥有强大的政治经济影响力，尤其是精英犹太人构成的压力集团成为影响美国中东政策的重要因素。[11]
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
