公共信息资源平台

(二)理论意义

公共信息资源多元化管理视角的提出是信息时代给我们提出的课题，本书针对政府公共信息资源管理的越位与缺位，从多学科的不同角度对公共信息资源的概念、管理等进行综合界定，既有很强的现实性，也有一定的超前性，对于丰富信息资源管理理论具有重要的现实意义。

1.实现公共信息资源管理理论的创新，为政府行政改革提供理论依据

公共信息资源是一个由众多单元化个体，涉及公共生活各个领域的多样化信息资源所构成的开放式信息空间。而以往的信息资源管理理论基本上遵循了企业信息资源管理、文献信息机构的信息资源管理和政府信息资源管理三条主线，三者之间各自独立，互不干扰，并未整合成统一的完整体系;同时，三者的归并不能在外延上完全覆盖公共信息资源管理的各个领域，大量的基层公共信息资源处于无人问津的荒芜状态。所以，从公共性角度出发，系统研究公共信息资源的空间结构及管理规律是十分必要的。

信息资源只有被开发利用才真正实现其价值，如果以动态的观点观察政府行为，就会发现，“信息在政府工具箱里是最柔软，最温和的工具”^[14]，所谓政府行政过程实质上就是政府公共信息资源管理过程，既包括公共信息资源的生产开发和搜集整理与利用，也包括公共信息资源所涉及的人员、组织、设备、制度、资金等的全方位管理。其本质是一种贯穿政府行政各流程的思想，是一种基于消除部门分割、层级限制，实现政府信息资源效率最大化的系统整合思想，并借此引发出更大范围内整合公共信息资源、多方位协调各主体在公共信息资源管理过程中的关系以及宏观管理制度性问题等，从全新的视野观察政府行政过程中存在的种种问题，对于拓展行政管理理论，指导行政改革以及完善信息资源管理理论都是切实可行的。

2.为第三部门公共信息资源管理提供理论依据和实践指导

公共信息资源来自社会也服务于社会，除政府作为公共利益的代表可自然获得公共信息资源的所有权及管理权外，各种信息咨询公司、图书馆、信息中心等企业和形形色色的民间组织、行业协会、事业单位等第三部门作为社会的代表，出于自身利益的考虑会本能地关注和参与公共信息资源的开发建设，也同样拥有参与公共信息资源管理的权利，并在有些方面具有得天独厚的优势。因此，无论是美国的《公共信息资源改革法案》还是《欧洲委员会在信息社会公共部门信息的绿皮书》等都将第三部门与企业列为公共信息资源开发建设的重要参与者。在我国，第三部门和企业也积极投入到公共信息资源的开发建设中，并在科教文卫以及经济建设中发挥了不可或缺的重要作用。

事实证明，由第三部门和企业提供公共信息服务，公民无需了解组织背后复杂繁琐的程序与关系，快捷及时，贴近实际，其公共信息资源有效传递和共享的功能得以展现。但需要有成熟的理论和健全的制度来规范指导具体的公共信息资源管理实践，如政府如何在制度规范的框架下明确第三部门与企业公共信息资源管理的权利与运作程序，第三部门等如何把握公共信息资源开发建设的方法模式等的研究还处于不成熟阶段，特别是如何深化图书馆、科技信息机构、政府信息中心等国有信息机构改革、扶持和壮大信息咨询业、民间信息机构等实践问题还亟待解决。

3.为加强政府公共信息资源管理能力，提高电子政务绩效提供方法

“网络不是电脑与电脑的联结，而是人与人联结”^[15]，互联网络非集中化特性、自下而上的全天候信息流动模式向现有的政府公共信息资源管理模式提出了重大挑战，也需要政府相应调整公共信息的管理结构，强化面向公众的信息服务职能，建立与电子政务环境相适应的管理体制与流程。当然，公共信息资源管理观念的出现实际上是后工业化时期特别是高度信息化社会的产物，它不同于传统意义上的政府信息资源管理。在一定意义上，其参与主体的多元化也正在改变政府信息资源管理的某些职能与地位，有着自己特有的运行规律，并会对政府、企业以及第三部门等相关部门产生一系列影响，也需要摸索出一整套新的观念、制度、战略及管理方法。因此，理解公共信息资源管理的意义，明确各参与主体之间的关系以及活动的规则要求，以规范的管理体制、灵活的运行机制来开发公共信息资源无疑是需要高度关注与重点投入的研究领域。

4.研究公共信息服务规律，探索切合实际的维护公民信息权利、促进社会信息公平的社会信息管理模式

公平总是与资源的稀缺相关，公共信息资源总量的稀缺以及由此而导致的信息垄断、供给利用不足等问题促使人们不得不重新思考政府信息资源管理与社会信息公平领域建构的关系，并将视野聚焦在社会本身，从公众自身信息意识提高、社会信息服务能力增强的角度探讨现代社会公共信息资源管理的新路，因为“社会信息化的水平取决于社会公众对公共信息需求的满足程度，这就要求我们必须加强公共信息资源的开发利用，满足社会公众对公共信息的需求”。^[16]同时，社会信息公平的诉求也集中反映了政府信息资源管理理念，并最终体现在政府所建立的一系列信息资源管理体制、制度、政策、措施等各个方面，而信息技术的应用尤其是电子政府的发展不仅为社会信息交流的开放互动提供了可能，而且在分散社会信息权利的同时使公共信息传播成本与传播效率达到最优，最终将所有用户整合在电子政府框架内，因而，健全基层信息服务体系、提高公共信息的社会自我管理水平、加强电子政务建设既是政府信息资源管理思想向公共信息资源管理思想转变的基础，也是扩大社会信息渠道、改善原有信息流通结构、促进公众参与直至构建社会信息公平的必然途径。