公共信息资源配置的内涵

(一)公共信息资源配置的内涵

人们总是倾向于以最小的成本获取自身效用的最大化，因此，产权经济学强调产权结构与人类行为激励之间有着密切的内在联系，而产权界定是基于成本和收益(效用)的权衡比较作出的理性选择，不同的产权制度和产权结构会对资源配置产生迥然不同的差异和影响。界定公共信息资源产权的目的在于建立起公共信息资源资产所有权，激励信息经济行为的内在联系，明确不同主体的权利与责任，促使公共信息资源资产产权的有序流转，利用产权的行为性来规范引导各方开发利用公共信息资源，使人们在经济利益驱动下的信息资源管理行为与公共信息资源的充分共享要求相一致，以防止公共信息资源开发利用过程中的部门垄断或私人寻租。

资源配置指为最大限度减少经济浪费和使社会福利最大化而对现代技术成果和各种投入要素进行有机组合，是一个连续动态的过程。简单地讲，信息资源配置是以人们的信息需求为依据，以提高信息资源配置的效率和效果为目标，来调整当前信息资源分布和分配预期的过程。公共信息资源配置就是在国家宏观调控下，根据公众和不同组织的信息需求，以效率和效果为指针，来调整公共信息资源的分布和流向，包括时间(过去、现在和将来)、空间(不同部门和地区之间)和数量(存量配置和增量配置)上的分配，以尽可能小的配置成本争取尽可能大的配置效益。

根据科斯的产权理论，只要资源的产权得到明确界定，总可以通过谈判进行交易(假设交易成本为零)使资源最终得到有效率的配置。^[4]同样道理，在现代市场经济条件下，公共信息资源的流动、配置也可以通过产权交易来完成，因为“一个社会中的稀缺资源的配置就是对使用资源权利的安排……实质上是产权应如何界定与交换以及应采取怎样的形式的问题”。^[5]与原有计划经济时代单一的国有产权制度相比，多元化的公共信息资源产权界定是与市场经济相适应的公共信息资源配置方式，因为公共信息资源的供需关系事实上也是与公共信息资源的产权界定及相关制度安排密切相关的。对于公共信息资源而言，其配置包含三层含义。

从宏观角度划分，指在国家层面或地区层面的总体配置情况，由国家通过专门的信息资源管理部门运用行政权力和行政命令以及法规政策等对社会公共信息资源进行组织、协调和开发利用，其主要任务在于从总量和结构两个方面来组织、协调公共信息资源开发利用活动，基本内容包括两方面。一是统筹规划、促进共享，即制定国家信息资源管理总体战略，规划公共信息资源保障体系，鼓励和促进相关公共信息管理部门共建共享，构建全国公共信息资源共享体系;二是制定和完善公共信息资源管理法规制度，如加强信息立法、完善已有制度规章，统一信息组织的技术标准等，以保障公共信息资源开发者、经营者、管理者及用户的权益。

从中观角度划分，指政府行政系统内的公共信息资源配置，由政府行政机构借助行政手段在行政系统内部的不同地区和行业进行公共信息资源的运用和优化组合，包括政府公共信息资源管理计划─→行业性或地区性公共信息资源管理政策条例等─→行政拨款─→系统内部公共信息资源的采集加工─→系统内部公共信息资源的流动与配置等环节。中观层次的公共信息资源配置具有承上启下的作用，既要遵从宏观层次的国家公共信息资源发展战略，也要有利于微观层次公共信息资源管理活动的指导，其主要任务是组织协调和指导一定区域、行业范围内公共信息资源的开发利用活动，均衡公共信息资源的配置。

从微观角度看，指具体的行政机构以及第三部门、企业等组织内部信息资源的多种形式的组合，是最基层的公共信息资源配置，主要通过市场机制和计划手段以及二者并用的混合机制来完成，其任务在于提高组织成员对公共信息资源重要性的认识，了解和掌握公众信息需求，合理组织协调公共信息资源的开发利用活动，直接为不同用户群体提供信息服务。