公共信息资源的非均衡分布

(一)公共信息资源的非均衡分布

信息资源的分布(包括信息资源的种类数量与内容深度)既是一个自然状态，又是一个人为状态，一方面是指信息资源在地理空间上的分布;另一方面指在国家政治经济活动中信息资源在不同使用方向上的分配。后者可从两个层次来理解，一是信息资源如何分配于不同地区、不同部门和不同生产单位，也就是宏观层面的信息资源分布，其合理性表现在信息资源有效配置在适宜的使用方向上;另一是指在信息资源分配既定的条件下，一个地区、一个部门以及一个生产单位内部如何组织并使用信息资源，即微观层面的信息资源分布，其合理性反映在信息资源配置效率的最优化上。

由于公共信息资源的配置受社会政治、经济、文化和技术等因素影响，信息资源在不同地域、不同组织以及不同人群间公平均衡的分布只能是一种理想状态，现实生活中公共信息资源的分布以不均衡状态的形式呈现出来，即公共信息资源在不同社会主体间的分布是有差异的。

1.公共信息资源的不完全分布

由于人们的认知和信息获取能力的差异以及客观环境条件的限制，同样的信息内容，对于不同的人群、不同的组织其理解和运用程度也各不相同，人们难以掌握和充分利用完备的公共信息资源。

一方面，人类对事物的认识只能处于相对真理状态，不可能达到绝对真理境界。由于对SARS病毒致病原理认识的不全面，非典初期人们无从防范，难以找到可行的治疗方案，导致大批的患者死亡，表明将个别的数据案例转化为对全社会有用的公共信息资源还有一段距离，需要信息能力与专业能力的有机结合。另一方面，即便存在着完全充分的公共信息资源，但受社会信息流通渠道、政府信息公开程度以及个人获取能力的制约，普通用户也难以掌握完全的公共信息。如非典初期，我国部分省市为维持社会稳定采取了封锁信息的做法，在正当的信息渠道不能履行信息职责时，社会就会谣言四起、人心不稳，给政府防治非典造成被动。但2003年4月21日，我国政府举行关于SARS的新闻发布会后，形势发生了转变，兰德公司的调查表明，市民相信非官方消息的比例从31%骤然降至19%。^[17]此案例说明，公共信息分布的不完全程度越高，用户获取信息的要求就越迫切，越需要有正当的信息渠道来疏通引导。

2.公共信息资源的不对称分布

主要指公共信息资源在不同信息主体间的分布差距，包括三种情况。一是公共信息拥有者主要是政府信息部门与广大用户之间公共信息资源分布的不对称，其中，信息公开程度决定了不对称的程度;二是不同信息管理机构之间的公共信息资源分布不对称，如政府决策部门与执行部门之间的信息不对称，不同政府系统之间的信息不对称，主要受制于部门间信息共享程度;三是不同阶层、不同群体用户之间公共信息资源分布的不对称，表现在用户职业间、年龄间、性别间以及兴趣和受教育程度不同而在公共信息需求上的差异，受社会信息服务状况的影响。

从表象上看，公共信息资源的非均衡性分布是由用户认知及信息获取能力差异导致的，而隐藏在其后的深层次问题则涉及公共信息资源管理制度设计与实施效果，要维护社会信息公平，实现公共信息资源的均衡配置就必须从公共信息资源管理制度如信息产权制度、信息公开制度、信息开发制度等的调整入手。