公共信息资源商品化原因的现实分析

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【摘要】：无论如何，将公共信息资源据为私有，实际是把公共信息资源的管理权变卖为资本，去参与公共信息资源的交易和信息市场的竞争，无疑具有严重的消极后果，必须采取有效措施加以防范和杜绝。

公共信息资源商品化原因的现实分析_公共信息资源的多元化管理

(三)公共信息资源商品化原因的现实分析

经济学家张维迎指出“导致信息寻租的主要原因是传统政务体制里的弊端，即政府权力部门化、部门权利利益化、获利途径审批化”。^[47]作为一种社会现象，公共信息资源的商品化是由多方面的现实因素引发的，需要作全方位的客观分析。

1.制度缺位

“制度中内涵的伦理精神并没有通过具体的制度安排体现出来。”^[48]尽管各国政府纷纷颁布一系列有关公共信息资源开发建设和管理的法规政策，但从实际运行情况看还远远跟不上公共信息资源管理的现代步伐，不够完善和健全。我国在政府信息公开、信息资源开发、知识产权保护等方面至今还只是笼统的政策规定，操作性不强，没有形成具体的制度设计和相关约束，诱使机关部门把手中的公共信息资源当成谋求政治利益和经济利益的筹码。法规制度的不完善、信息寻租风险及追惩成本的低下给个别官员利用公共信息资源牟取私利大开方便之门。例如1985年英国国防部高级官员庞廷(Clive Ponting)因在英阿马岛之战中有泄露信息误导国会对阿根廷巡洋舰巴尔格雷诺沉没事件判断的嫌疑，被控有罪，但法官认为他这样做是为了公益行事，最终裁定其无罪。可见，无论是在国内还是国外，如果没有公共信息资源管理的责任机制，侵吞、扭曲公共信息以及管理的不作为现象的责任认定就不能明确，在客观上造成了公共信息资源寻租的巨大收益与较少的风险责任之间形成了强烈的私有化激励。

2.管理体制的欠缺

米勒认为，在科层组织中，信息是稀缺物品，个人会因私人信息的策略性歪曲而获得好处。^[49]再进一步讲，“导致信息寻租的主要原因是传统政务体制里的弊端，即政府权力部门化、部门权利利益化、获利途径审批化”。^[50]一方面，官僚科层体制具有公共信息资源的独占特权，大量未公开的信息会成为官僚寻租的资本，容易形成人为的高度信息不对称，直至官员共谋操纵上下信息。另一方面，信息资源效益的难以评估性和促进信息共享的利益补偿机制和绩效考核机制的不健全，也助长了小团体及个人谋取信息私利的风气。

同时，数字反映了政府官员的政绩，“官出数字，数字出官”的不正常现象也说明公共信息资源质量管理的薄弱与评价标准的简单化。当然，从传统的公共信息资源的政府集权管理到市场、社会多元化分权管理模式的转变过程，由于牵涉体制的转轨、单位制的改革、制度规章的摸索等均为信息寻租活动提供了机会。

3.监督乏力

初始委托人(共同所有者)的监督积极性和最终代理人(具体的政府信息机构)的工作努力水平随着公有化程度的提高和公有经济规模的扩大而递减。其原因在于，信息资源公有化程度的提高和公有规模的不断扩大导致委托代理层次的增加，从而拉大了初始委托人与最终代理人之间的距离，使得监督变得更加缺乏效率。^[51]一般情况下，对于私人部门代理人的“信息扭曲”和“信息封锁”等寻租行为，公众委托人可以通过退出机制和言论机制进行防范。然而在公共领域，政府的独家垄断往往导致人们别无选择，只能借助言论机制来维护自己的权益。界定的困难和监督的难度加上认识的偏差，使公共信息资源的私有化问题很少受到约束和监督，而具体的官员又缺乏自我约束，信息的扭曲改变也就不可避免。

4.观念淡漠

从根本上讲，公共信息资源是国家的战略资产，具有重要的资产价值，任何参与公共信息资源管理的个人和集体都应按照国有资产管理办法实现公共信息资产的保值增值。然而，现实中的人们仅仅把公共信息资源作为管理工作的手段和工具，并未认识到公共信息资源私有化给社会带来的巨大危害，如果说侵吞国家财物被当做违法行为追究行政责任的话，人们对公共信息资源私有的认识程度还停留在管理思想的差异和工作的失误方面，并未将其与以权谋私的腐败行为等同起来。

5.电子政务建设的滞后

一方面，“政府网络式(Web-oriented)和开放式(Open-oriented)的办公模式可以大大提高政务活动的透明度，简化政府工作流程，这有利于消除办公流程中的‘神秘地带’，避免权钱交易的滋生”^[52]，切断不合法的信息获利渠道。另一方面，网络信息传播的高效、快速既提高了公众的信息获取能力，也进一步提升了社会对公共信息资源开发建设的参与力度和监督力度。然而，目前电子政务建设更多地停留在有“电子”无“政务”的初始化、形式化阶段，实现真正与政府公共管理的结合还有段时间。

公共信息资源是社会的感应器，转型期的公共信息资源管理，既要服从市场规律，又要维护公共利益，二者之间的博弈不可避免地会导致一些失衡现象的出现。无论如何，将公共信息资源据为私有，实际是把公共信息资源的管理权变卖为资本，去参与公共信息资源的交易和信息市场的竞争，无疑具有严重的消极后果，必须采取有效措施加以防范和杜绝。

第一，要健全公共信息资源管理的制度规章，尽快制定全国统一的公共信息资源管理的基本政策和法规，如信息公开法、公共信息资源的资产评估以及投资经营和收益处置等规定，全面规范政府和相关人员的公共信息资源管理行为，从制度和体制安排上杜绝公共信息资源的寻租空间。

第二，要从扩大公共信息资源商品化的责任成本，降低私有化的收益入手，不断增加公共信息资源私有化的风险成本，通过加大信息寻租的惩治力度，逐渐减少和杜绝官员的信息腐败。

第三，要通过政府和第三部门及企业在公共信息资源管理方面的分权，放松政府规制，限制政府对公共信息资源的过度干预，建立多元化的监督机制等杜绝商品化行为的蔓延。

第四，要积极推行电子政务，促进信息的公开流动以及信息获取与沟通的透明，提高社会信息共享程度。

第五，有效的外部监督是抑制内部冲动的重要举措，要切实提高公众的信息意识和信息素质，增强社会的信息消费，调动各类社会组织和公民参与公共信息资源管理的积极性、主动性。

【注释】

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