政府公共信息资源管理外显能力的构成

(二)政府公共信息资源管理外显能力的构成

政府公共信息资源管理的内在要素如人力、资金、技术等一经形成便作为政府公共信息资源管理的基本能力而保留下来，并在政府公共信息资源管理的不同环节和领域中作为政府能力的外显形式而表现出来;也就是说，政府能力内部构成要素的外在运用形式就演变为政府管理的外显能力。政府的财力资源、制度资源、技术资源运用到国家信息化建设中就演变为政府的宏观经济调控能力、政府的政策导向能力以及技术指导能力等。简要地讲，政府公共信息资源管理的外显能力受制于政府职能的影响，如政府具有公共信息资源的开发、建设和管理、监控职能，其外显能力就包括了政府公共信息资源开发能力、建设能力、管理能力和监控能力等。当然，政府公共信息资源管理过程的环节划分也会影响外显能力的划分。但无论怎样划分，政府公共信息资源管理的各种外显能力在整个公共信息资源管理体系中所处的地位和作用也是不同的，在不同时期，总有一种或几种处于核心地位。如在信息化程度较低的环境下，政府的制度导向能力、财政扶持能力就显得极为关键;而在社会信息化程度较高阶段，政府的技术调控能力与市场监控能力对于公共信息资源开发建设的健康有序发展则起到了保障作用。

对于政府而言，在公共信息资源开发建设和管理过程中，由于涉及来自政府、社会和企业等不同组织和个人，因素复杂，管理的规模和不确定性也不断加大，特别是在现代社会。随着社会结构的分化，国家与社会在公共领域的力量博弈，使得政府公共信息资源管理的职能及方式也处在不断的变化调整之中，部分职能如信息资源的采集、加工和传播等将推给社会，而部分职能如政策制定、市场监控等又将得到强化。