非营利性信息部门在公共信息资源开发利用中的地位

(四)非营利性信息部门在公共信息资源开发利用中的地位

目前，公共信息资源主要集中于四类信息机构:一是传统的信息资源生产者，如出版商、报社和杂志社、广播电视部门、统计部门、科技情报系统、政府主管部门、各级信息中心等，这些部门和系统特定的工作职能决定了其运行过程可自然积累，形成数量庞大的公共信息资源体系;二是市场化的信息企业，如各种网络公司、信息咨询公司、数据库公司等，根据市场需求搜集、加工、组织和传播经过深层次开发的具有市场附加值的公共信息资源;三是传统的信息资源存储与传播部门，图书馆、档案馆等;四是分散在所有组织和个人手里的公共信息资源。从上述公共信息资源的分布可以看出，非营利性信息组织在公共信息资源管理开发建设中起着无可替代的重要作用。

首先，从单位的性质划分来看，绝大多数或者相当比例的公共信息资源掌握在非营利性信息组织手中。随着原有政府垄断公共信息资源管理局面的打破，图书馆、信息中心等行政性事业单位的改革，行业协会以及民间各类公益性信息机构的大量涌现，一种新型的公共信息资源管理模式开始发挥越来越重要的作用，其中，政府凭借公共管理权力获取、占有广泛的公共信息资源，而大量的信息资源深层次加工则委托给与政府联系紧密的国有信息机构，如政府所属的信息中心、统计中心以及图书馆、档案馆等事业单位，信息的流动方向反映了公共信息资源管理权力格局的重新划分。

其次，从公共信息资源类型来看，政府部门所掌握的公共信息资源往往是来自社会各部门的原始数据、一次信息，真正的技术性开发、有序化加工以及规模化利用往往需要借助非营利性信息机构和企业信息组织来实现。如各级政府信息中心的一个重要职责就是对所在政府部门的数据资料进行系统加工整理。

再次，政府信息资源管理并不能完全覆盖不断扩大的社会信息空间。信息技术的发展使得任何人在任何时间不仅可以在各种公共图书馆、数据库、信息中心等平台获取自己所需的信息，进行公共信息的自助式服务，而且还可以向各种网络媒介提供资料、发布信息，社会公共信息空间因公众的个性化参与而显得异常活跃。正如“社区信息服务是帮助个人和团体解决日常问题，参与民主进程的服务。该服务的重点在于人们所面临的至关重要的问题，即与其家庭、职业和权利有关的问题”。^[24]政府行政触角难以延伸到这些具体、琐碎的基层信息管理领域(社区信息、生活信息等)，民间信息组织起到了拾遗补阙的作用，且有很大的发展空间。

最后，非营利性信息组织是基层公共信息服务的主要提供者和实践者。政府信息提供需要借助庞大的行政系统自上而下层层递进，不仅存在着信息成本递增问题，而且还有信息内容逐级衰减现象，完全依赖政府有限的信息服务并不能保证基层社会公共信息服务的有效实现。而非营利性信息组织与社会的天然联系可以使其在社会公益性信息服务方面大显身手，除主动提供及时性公共信息外，还可以因地制宜地搭建信息教育平台，以灵活、多样的形式将公益性信息服务渗透到基层社会生活的各个领域。

随着信息商品化的加剧，不讲求经济效益和工作效率的单纯政府信息资源管理模式越来越不能适应当今时代人们对公共信息的广泛需求，非营利性信息机构的参与有助于准公共信息资源的生产、加工、传递与共享，在拓宽公共信息服务渠道的同时，也促进了信息市场的发展和繁荣。