信息资源市场化开发利用的依据

(一)信息资源市场化开发利用的依据

从表面上看，公共信息资源的公益性与市场化之间似乎存在着一种非此即彼的对应关系，实际上，至少在一定阶段，则是一种并存与互补关系。正如经济学家斯蒂格利茨所说:“公共部门所提供的许多服务基本上具有市场的特质。”公共信息资源是一种非常特殊的经济资源，具有公共商品的巨大价值和广阔的市场开发前景，尤其是公共信息的二次利用蕴含了相当的经济利益，且一直为政府和各类信息机构所关注。

1.公共信息资源蕴含着巨大的经济价值和潜在的市场开发前景

早在1977年，法国人就提出“信息就是力量，经济信息就是经济力量”的观点，在欧洲各国公共信息资源的资金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制图、土地登记、气象服务、环境数据以及水文标识信息等;占第二位的是文化信息，如图书馆、博物馆拥有的信息，以后依次是统计信息、企业信息、专利与知识产权信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等^[2]，据估算，欧盟公共部门信息的总的经济价值在680亿欧元以上，但不同类型的公共信息所蕴含的经济价值也各不相同，地理信息、经济与社会类统计数据以及市场服务类信息的市场价值远高于文化信息(见图6-1)。

随着信息资源观念的形成，公共信息资源被视为增值服务的原材料，其内在的经济价值纷纷受到各国政府、非营利性信息机构以及信息经营企业的高度重视，一些国家把公共信息资源经济价值的开发与发展信息内容产业、振兴国内经济联系起来。因为绝大多数公共信息资源都具有准公共物品属性，可以通过有效的市场机制进行信息资源配置。即便是那些纯粹公共物品属性的信息资源，如外交信息;经过研发等深层次加工后输出的专题性报告、情况介绍、前沿预测、史实回忆等信息产品和服务就被附加了新的价值，便具有了一定的市场化运作条件。

当然，从政府及其他公共部门提供的免费或低成本收费的公共信息资源到具有一定经济效益和社会效益的新型信息服务产品，需要专门人员付出额外的智力劳动、财力物力投入，如准确进行市场定位、把握特定用户群信息需求、深层次信息加工与分析、专业化信息组织等。可采取的途径包括:①信息速递，如那些注明可以免费获取的政府信息往往需要用户花上几小时前往具体办公地点才能获取，于是，信息的及时性提供因时间成本的节省便有了发展的商机。②信息增值加工，增值开发包含了各种直接的或潜在的市场机会(见表6-1)。

图6-1　欧盟公共部门信息所含经济价值的比较(1999年)

单位:10亿欧元

表6-1　可供市场化开发利用的公共信息资源类型

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国外有学者认为，信息与共同参与应齐头并进，“只要让公民们表达他们的可以计量的愿望，然后由行政当局来进行短期调整，市场仍将是一个进行对比的有效场所”。^[3]当前，公共信息资源的开发利用已经渐渐发展成为一个独特的产业链，“包含了诸多可以创造新服务的巨大财富”^[4]，被政府和企业普遍看好。

2.公共信息资源有效供给的不足需要借助市场力量来弥补

根据市场规律，信息资源的丰裕度在相当程度上决定了信息市场的发展水平。在公共信息资源丰裕且任何人都可以自由享用的时候，它会被列入公共物品范畴，供人们随意获取利用而无须经过市场交易。但当这种资源变得稀缺，获取和利用就需要付出成本，人们便不能随意享用，只有付出一定的代价才能获取公共信息资源，这种情况决定了市场供给公共信息资源的必要性。对此，国外学者认为，“信息资源一方面作为公共财产，由像图书馆这样的社会公益机构管理并提供给任何需求者，另一方面又可以作为商品进入市场。问题不在于是否要在两者之间划清界限，事实上这样做也是很困难的，问题是应确定采用什么方式提供信息对用户最有帮助”。^[5]

当然，从市场本身的特性看，市场经济制度实质上也是一种信息机制，它“有助于信息传播，并且减少了实际上可以避免的不确定性”。^[6]可见，公共信息资源较高的投资收益率和明晰的市场化特征使市场管理有其存在的合理性，不仅可行，而且还可以弥补政府和非营利性信息部门公共信息资源开发利用的不足，具有广阔的生存发展空间。故此，有人指出，“市场经济下的现代共享观认为共享不等于无偿使用，共享也必须在充分体现产权的基础上实现权利与义务的统一”^[7]，在公共信息有效供给不足的情况下，市场机制在促进信息资源的交换与共享过程中具有平衡信息利益的作用。比如在一直恪守公益性服务的图书情报领域，“采用市场经营手段并不仅仅意味着增加利润，而是要通过市场导向策略，宣传图书馆的服务和产品，提高人们对图书馆服务和产品价值的认识，使图书馆成为一个主动的、活跃的组织去获得高水平的顾客满足度”。^[8]私人信息企业作为一种特殊的市场型组织，其公共性既体现在以市场运作机制来提供公共信息产品，实现公共信息资源的社会共享上，也表现在对现有公共信息资源管理体制、运行机制以及效率效益的整体改革和推进上(见表6-2)。

表6-2　公共信息资源市场化开发利用的动力因素

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从公共信息资源的实际利用环节来看，人们对公共信息资源的利用和消费取决于向社会开放和提供的公共信息资源的数量，然而政府公共信息资源管理的实际效果表明:“大量的信息资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，信息资源的社会效益和经济效益根本无法充分发挥，我国政府信息化建设就难以健康发展。理解政府信息的资源意义，加快政府公共信息资源市场化进程，‘盘活’庞大的政府信息资源，不仅是盘活国有资产存量的特殊形式，也会拉动一个巨大的信息消费市场，对于信息化背景下政府、社会和企业都是有意义和有价值的。”^[9]因此，美国“政府信息资源管理——A-130文件”明确指出政府信息资源是具有重要价值的国家资源，它本身也是具有市场价值的商品。“在美国信息资源共享过程中，市场配置信息资源的共享机制是政府机制的补充，它减少了单纯的政府机制的不足，充分发挥着市场机制在信息资源配置和共享中的优势。”^[10]

正如哈贝马斯所言“公共领域首先是我们社会生活中的一个领域，它原则上向所有人开放”。^[11]同样的信息，在不同的机制和体制下均可以发挥出不同的效益。按照经济学理论分析，从数据搜集到最终面向用户提供公共信息服务的过程是一个很长的产业链，完全由政府机构一插到底是不可能有效率的。“因为在这个产业链的两端，面对这完全不同的对象和相差极大的工作，它们需要不同的管理模式与管理文化，而任何机构要能同时适应这两种反差极大的管理文化都是极为困难的。”^[12]在公共信息资源的数据搜集阶段，以规范化管理为主，注重用户信息需求的分析，要将数据原始资料准确、及时、可靠地搜集起来，强调数据的质量保证，要求数据搜集单位具有一定的权威性和覆盖面，能够在一定期限内协调、指挥相关单位提供数据是一种稳定的、程序式的工作，适合以集中的规范化机制来运作。而公共信息服务的提供则完全不同，“没有任何信息提供者设计出的现代信息产品能够满足所有用户的需要，相反，市场力量和企业家的能力对于了解用户需求、为满足公众需求所使用不同的分配和市场技术以及增值特点服务是至关重要的”。^[13]政府及相关部门的公共供给只适用于那些普遍化共性化的信息需求，如公共气象部门通过广播、电视、报纸等大众传媒提供的天气预报，任何人都可以无限制免费获取，但若需要系列气象资料，如历史数据、未来气象预测等则需耗费额外的劳动来加工处理，由此引发的额外支出用公共财政来支付显然有失公允，市场运行机制可以协调解决这种矛盾。

站在用户角度，现代社会民主进程的加快，一方面，公众获取政府信息的呼声越来越高，需要政府部门加大信息公开的力度，提供更为有效的公共信息服务。另一方面，用户信息需求的多样化、个性化同样反映在公共信息服务渠道的要求上，毕竟市场机制在满足特殊用户的个性化信息需求上更加灵敏快捷。

此外，政府公共信息资源管理所面临的巨大财政压力和公众不满迫使政府部门改变公共信息资源的开发利用战略。当然，为了增加税收，“一些国家开始把他们所拥有的公共信息资源视做可以出售的商品”。^[14]利益驱动使得市场化运作成为可能。