我国公共信息资源市场化开发利用的现状

(二)我国公共信息资源市场化开发利用的现状

1.我国公共信息资源市场化开发利用的发展进程

与西方发达国家相比，我国公共信息资源的市场化管理才刚刚起步。改革开放以前，公共信息资源的商品属性和信息加工的劳动价值均被“国家拨款”和“计划性任务”所掩盖，公共信息服务除了政府的直接提供外，主要以图书馆、档案馆、新闻出版单位、广播机构等国家事业单位的公益性服务为主，基本上没有现代意义的公共信息资源市场化管理。

1980年国家实行科技成果有偿转让制度，确认了技术与知识信息可以作为一种商品进入流通领域进行交换。同年8月，我国第一家专门从事信息交易流通的机构——沈阳技术信息服务公司成立，揭开了国内信息市场服务的序幕。^[56]1991年我国《国家科学技术情报发展政策》明确承认信息的商品属性，其中第52条至第55条详细阐述了市场化管理的基本思想:

52.情报产品属于知识形态产品，具有商品属性。在生产、传递和流通过程中，要发挥计划和市场调节的作用，促进产品的快速流通和充分利用，满足社会的需求。

53.科技情报机构必须增强经营观念、深化情报服务，一方面坚持做好技术基础工作和社会公益性服务;另一方面加强情报经营，引入服务经营机制，建立起新的科技情报经济活动形式和服务经营体系。加强大宗的和外向型情报产品的生产和经营活动，不断扩展社会服务，提高自我发展能力。

54.科技情报机构要加强横向联合，积极向经济、社会领域延伸，不断扩大有偿服务范围，利用各种渠道，大力开拓国内外市场，加速情报产品的商品化进程。

55.在服务经营过程中，要正确处理社会公益性和有偿服务的关系。要考虑经济效益，也要注意社会效益，提高服务质量。在收益的分配上，要贯彻按劳分配和兼顾国家、集体、个人利益的原则。

1992年，党中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》进一步明确要把信息，包括咨询业作为新兴的第三产业来加速发展。同年，国家科委颁布《关于加强发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见》。2001年12月，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长朱镕基主持召开了国家信息化领导小组第一次会议，会议指出推进国家信息化，要坚持面向市场，需求主导，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调，努力为信息化建设创造良好的环境。《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》指出信息资源开发、利用和共享是信息化发展的基本趋势，要通过有效的政策措施和法规，充分发挥市场机制的作用，加大信息资源开发利用的力度，促进信息资源的优化配置。

2004年10月国家信息化领导小组第四次会议提出要推进体制和机制创新，发挥市场机制的作用，提高信息资源开发利用的效率和效益。^[57]2005年11月，国家信息化领导小组第五次会议审议并原则通过《国家信息化发展战略(2006—2020年)》，这次会议强调要坚持以市场和社会需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场机制在信息化发展中的重要作用;同时加强国家宏观引导和调控，促进信息化健康发展。国家有关部门提出要规范政府信息资源社会化增值开发利用、支持鼓励信息资源的公益性开发利用、加快信息资源的市场化开发利用，并将其列入“十一五”专项规划。^[58]

为进一步推动公共信息资源的市场化管理，加快公共信息产业的市场化运作，我国已先后出台了《非公有资本进入文化产业若干决定》和《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》等政策文件，逐步为市场机制的介入创造良好的体制环境，并深化了我国现有公共信息资源管理机构的改革，一大批国有事业型信息机构开始转制走向市场，实行企业化经营;同时，私人信息机构也大量涌现。

2.我国公共信息资源市场化开发利用的现状

随着国家信息化建设进程的加快，政府对信息资源重要性认识程度的加深，我国公共信息资源的市场管理条件逐渐具备，许多图书情报机构、政府信息中心、民办信息机构以及信息企业开始涉足信息服务业，服务内容不断升级，从最初以提供题录、文摘内容为主的低端服务向各种各样的全文文本检索服务再到ISP/ICP信息服务提供网站导航、搜索引擎、商情等信息服务乃至延伸到现代的电子商务、电子政务、在线教育、在线保健等内容。传统信息服务业逐步向网络化方向发展，数据业成长迅速，数据库量成倍增长，初步形成了一批既有商品化信息系统集成能力，又具有大型信息工程建设经验的信息企业，信息咨询业异军突起，并渗透到国家经济、文化、教育等不同领域，对于促进公共信息资源的深层次开发，实现信息资源的效用价值起到了积极推动和促进作用。2000年我国私营企业176万个，其中信息咨询企业有4.8万余个，占2.47%。^[59]

公共信息资源拥有量上的优势决定了图书馆等传统文献情报机构在公共信息资源市场管理中的积极作用，多元信息服务不仅拓展了图书馆等第三部门组织的服务领域，而且也促使它们走向市场，主动发挥其公共信息生产加工的职能。如广东中山图书馆编辑的《决策内参》等30多个专题信息资料，通过开展代查、代译、信息中介、市场调研等有偿服务，仅1993年就创收165万元。深圳图书馆的剪报中心将中外500多种报刊的最新信息编成72个专题供应企业，单此一项年创收就超过40万元。不仅如此，随着网络技术的发展，我国文献数字资源市场发展迅速，数字图书馆、电子期刊、网络出版等给数字文献供应商提供了参与公共信息资源开发建设的大好时机，面向国内外的市场化数字资源开放式流通渠道已粗具规模。如上海同济大学图书馆成立的上海同济图联科技有限公司秉承着“科技与应用相结合、开发与应用相结合”的经营理念，先后为多家大学图书馆和公共图书馆、档案馆等单位完成了客户的系统开发、书目制作、网络布线及企业数字化应用等项目。在网络期刊资源市场，活跃着多家商业化网上期刊全文供应商，其中影响较大的三家是清华同方经营的“中国期刊全文数据库”、重庆维普经营的“中文科技期刊数据库”和万方公司经营的“中国数字化期刊群”。这些信息供应商已经累计出版电子期刊1.1万种(不含重复)，基本涵盖所有学科领域的主要中文期刊，不仅面向社会，为所有用户图书馆、单位和个人提供了海量的公共信息资源，而且信息提供的深度和广度已经远远超出传统图书馆，针对性强、便捷迅速。

除此之外，各种信息公司、咨询机构依靠其灵活的运行机制、众多的信息渠道直接面向市场开展服务。如北京的“红盾315企业信用信息网站”就是专业营利性网络服务机构与政府签订合同，依托政府公共信息开展增值服务。2003年，为扩大“中国杭州”政府门户网站市民邮箱的覆盖面，杭州市政府信息中心与网通公司联合组织力量，到各街道社区开展“市民邮箱进万家”活动，收到了事半功倍的效果。浙江移动还创造性提出“移动信息化”战略构想，为市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案。市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，市长热线短信平台开通后，每秒都可接收上万条短信。^[60]

在农业信息服务中，各类信息企业的市场化运作对于传播农业科技信息、扩大农民信息获取路径以及提高农民信息意识等均发挥了重要作用。目前，我国已经成功构建了一个由政府、社会、市场共同参与的，从中央到地方基层综合利用广播电视、电话、电脑等信息载体的农业信息服务网络。

由四川联通投资18.2亿元建成的“天府农业信息网”，于2003年5月正式开通，主要以农村乡一级以下的通信盲点作为发展重点。四川联通充分利用联通全业务经营等资源优势，将手机、座机、寻呼、互联网以及1250呼叫中心等多种通信平台融为一体，做好“四个结合”，即有线与无线相结合，政府与企业相结合，通信与信息相结合，高、中、低端相结合。截至2004年9月底，四川联通在全省乡镇政府已建成“天府农业信息网”工作站747个，直接接受其信息服务的用户达到12万户。四川联通坚持以“三农”信息为主、涉农信息为基础，其他实用信息为重要补充，为网内用户提供实时、实用、安全的本地信息、基础信息、特色信息。除全国、全省SP商提供的信息和专家座席提供的信息采取适当收费外，其他信息原则上实行免费向用户提供，以推动四川农业信息化建设。^[61]

为推进贵州省农业信息化建设步伐，该省电信部门与贵州农经网强强联手，共同开通“金农168”致富热线电话。2004年8月13日，双方签约建立战略合作伙伴关系。^[62]

在社会公共服务领域，公共信息资源的市场化提供已经成为提高公共信息服务质量、创新公共信息服务形式的重要途径和手段。如我国的气象信息服务由开始的无偿提供经由成本补偿服务逐步向市场化信息服务迈进，取得了良好的经济社会效益。1985年，国务院办公厅转发了国家气象局《关于气象部门开展有偿专业服务和综合经营的报告》，正式拉开我国气象信息市场化服务的序幕，2000年全国气象工作会议将气象服务分为公众气象服务、决策气象服务、有偿气象服务和商业性气象服务四类。其中，进行商业性气象服务的主要是企业化运作的各类气象服务公司，从服务规模、收入、影响来看，以政府气象部门直属的气象服务公司居多。1986年我国气象信息市场化服务收费为883.2万元，1998年达到14 190万元，12年间增长了16.06倍，每年平均增长速度为133%^[63]，按照国家规定，气象信息市场化服务收入的40%要用来推动气象事业的发展，此举对于补充政府气象事业拨款的不足、实现气象信息的效用价值、改进气象信息服务质量大有裨益。“十五”期间，全国每天接受气象服务的公众超过10亿人次，手机气象短信用户已达3 300万户。^[64]目前，我国气象信息市场化服务的领域已经涵盖了农业、工矿、城建、旅游、交通、运输以及文化体育等社会生活的各个行业和部门。

3.存在的问题

尽管如此，与发达国家相比，我国公共信息资源的市场化管理还处于起步发展阶段，大部分信息机构在市场开拓方面仍停留在传统的业务领域，离散度很低，如文献加工和服务、信息咨询、查新、成果推广应用、数据库开发和服务等。同时，服务机构的地理分布不均，资金、技术相差悬殊，内容深度加工不足，且服务规模小、产值低，对政府行政依赖性强，自我生存发展能力欠缺，难以同政府所属的事业单位等信息服务机构形成竞争格局，经济而不规模。如在证券市场，发达国家的证券信息开发已经成为证券经营收入的重要组成部分，伦敦交易所证券信息服务收入已占总收入的42%，而我国上交所属的信息网络有限公司的信息经营收入仅占总收入的1%。^[65]再比如，2004年，全球STM(Scientific、Technical、Medical)出版物和信息服务市场产值已达120.1亿美元，仅Reed Elsevier的全年收入就有22.8亿美元，而我国慧聪、万方、同方三家数据库信息服务的营业总收入不足3亿元人民币。

除此以外，由于我国公共信息市场发育的不成熟，市场主体自身运作的不规范以及国家信息管理的政策疏漏等使得我国公共信息资源的市场管理还相当幼稚，政府与国有信息机构之间密不可分的内在关系又导致公共信息资源市场化运作的变异，公共信息资源私有化现象并不少见。