多元主体在公共信息资源开发建设中的特征

(二)多元主体在公共信息资源开发建设中的特征

美国学者David认为，在电子公共服务过程中，服务渠道的多样性决定了公众愿意选择附加值更高的服务渠道，政府不应该独家垄断公共信息与其他公共服务的提供，应建立一种“公—私合作模式”，鼓励私人部门的参与，以为公众提供更多的信息内容和更好的服务。^[48]在实际运行中，各类主体在公共信息资源开发建设中所表现的共性特征包括:

1.机构规模适中，但工作人员信息素质要求高

信息资源管理工作是一项专业性强的技术性工作，需要具有技术、信息管理和营销、法律以及良好社会关系的人组成的知识结构合理的协调型团队。与政府机构所不同的是，非营利性部门和企业的组织机构可根据需要设定，不必面面俱到，对人员的要求贵在专精，而不在多，其工作效率依赖于专业人员的素质。如美国兰德公司1 000人左右的员工中，有500多人是各方面的专家，其中有博士200人、硕士178人。^[49]专门提供信息服务的知识快递公司(KE)只有10多人，规模较大的英国技术集团(BTG)也只有198人(2001年)。

2.经营主体多元化，且日益强调企业化运作

由于功能和性质的不同，不同主体参与公共信息资源开发建设的运作方式也是各有千秋，有的信息机构适合私人公司式的市场化运作，有的政府、大学和研究机构适合以非营利性机构的形式经营，还有的属于混合模式，兼具二者的共同特征。如由美国国务院牵头组建的美国国际技术公司(USGTC)成功地将美国最富创造力的公司、技术企业、因特网专家以及各类国际化机构和非政府组织聚集在一起，共同开发合理利用全球信息基础设施的解决方案，项目涉及公共信息服务、网络发展、电子政务等不同领域。

当前，即使是非营利性信息机构，为提高效率，也在向企业化运作模式转变，有些甚至完全变成营利性的信息机构。

3.兼营性机构或公司多，公共信息服务只是其众多服务项目中的一种

社会需求是多方面的，而信息需求的满足需要涉猎管理的不同阶段和不同领域，大多数机构的公共信息服务只是其众多服务项目的一种。为吸引用户，很多信息机构尽可能地拓展其服务范围，如各种咨询公司、专业性协会以及行业组织等出于业务的需要或市场的拉动也会利用其工作便利参与相关领域的公共信息资源开发建设。同时，一些专司信息资源开发建设的信息机构在业务发展过程中也不断拓展作用空间，向行业的纵深方向发展，综合性趋势得到加强。

4.公共信息服务方式不断创新

凭着对公众信息需求的敏锐把握，非营利性部门和企业在公共信息资源开发建设中的方向目标定位清晰，为捕捉新的发展机遇和竞争优势，其服务的灵活性、针对性明显高于政府组织，不断追求方法手段的创新，如交互式网络工具的积极使用以及主动服务、个性化服务的开展，具有尝试新技术的动力。