公共信息资源市场化开发利用的失范

(四)公共信息资源市场化开发利用的失范

信息服务业是从事信息资源生产、搜集、加工、存储、传递与交流等活动的部门，起着加速信息流通和促进产业优化升级和现代化的作用，是当今世界经济发展的主导产业之一。据统计，全球信息服务业的总产值已占整个IT行业的37%～38%。从公共信息资源的有效传播利用来看，发展信息服务业是全面开发公共信息资源从而实现公共信息资源社会化管理和市场化管理的关键，也就是要用市场机制建立统一、开放的公共信息资源市场体系和公开公正的竞争机制。

目前，我国信息服务业在整体信息市场中的增长速度最快，已经成为国家第三产业中极有生命力的新兴成分，但不容忽视的是，信息服务产业的内部结构并不均衡，软件开发和系统集成业占45%，信息系统维护、设备修理业和其他行业占40%，而与信息资源内容管理密切相关的信息加工处理业仅占10%、数据库服务业占5%;^[9]服务的范畴仍停留在传统意义上的信息查询传递服务，而高端信息服务如咨询、外包以及信息管理指导服务所占的市场份额极小，无论是市场规模还是运行机制等都存在着令人担忧的地方，信息市场发育不完善，信息服务业还未走上产业化、社会化、规模化的道路，公共信息资源的市场体系和制度还不健全等问题已经成为制约公共信息资源市场管理有序进行的障碍因素。

1.公共信息资源市场化运作的制度环境不完善

1982年和1984年我国颁布了商标法、专利法，标志着信息产品的交换有法可依，此后，国家先后发布了《关于加快发展第三产业的决定》、《互联网信息服务管理办法》等，其中，《关于加快发展第三产业的决定》明确指出:将现有的信息、咨询机构向社会开放，开展有偿服务，并创造条件实现自主经营。而《互联网信息服务管理办法》则把网络信息服务划分为经营性和非经营性两种，采取许可制度和备案制度的办法分门别类地加以管理。但从总体看，我国公共信息资源市场管理的制度体系还欠完善，包括公共信息资源市场开发、投入、财政以及税收、金融等优惠政策缺位，信息资源的行业管理还有欠规范，有关信息知识产权、信息贸易问题和信息服务标准、数据库建设标准等方面的法规制度空白，政策调控力度有限。

2.公共信息资源市场参与主体的身份模糊

“多元化的市场主体带来的不只是活跃的市场气氛，更多的是体现在可供共享的资源的增多及信息用户可选择的信息产品与信息服务种类的多元化。”^[10]目前，参与公共信息资源市场管理的主体既有政府所属的事业型信息机构，如公共图书馆、各类信息中心、科技文献中心等，也有各类行业协会等民间信息机构和完全商业化运作的私人信息企业。虽然所提供的业务内容基本相同，都是以公共信息资源的采集、加工整理、组织、传递与服务为核心内容，但在运行机制以及收费价格等方面则应按照公共性程度的差异而有所区别。但实际的情况却是我国信息服务机构的主体仍然是国有信息机构，其经营活动处于政府的严格监管之下，不同性质的机构之间运作差别不大，公共性信息服务与商业性信息服务区分模糊，都不同程度地将公共信息资源的无偿供给与有偿使用相混淆，公共性、非营利性以及市场性的区分没有统一的标准，公共信息服务的成本收费与深层次加工后的市场收费之间缺乏明确的限定，为不同机构和个人公共信息资源的私有化行为大开方便之门。

3.公共信息资源市场发育的不充分

一方面，我国营利性信息机构在公共信息资源开发与建设的广度和深度不够，所提供的服务多是系统内一次信息或二次信息的传递服务，公共信息服务领域规模小、基础差、产值低，如我国数据库数量约占世界总数的0.1，容量是世界总量的0.01，而产值只占0.001，目前，我国尚未形成具备资源规模的联机服务提供商，尽管中国科技信息研究所开发的“万方数据”信息服务系统拥有9大类100多个数据库，记录量达到1 500万条，在国内信息服务业有着较大影响，但在资源规模上与美国的Dialog相比差距仍然较大，检索与服务功能也不够强。^[11]另一方面，我国公共信息资源市场管理的运行机制还未健全，市场体系和竞争机制还有待完善。尽管我国的信息机构中政府信息机构只占20%，但由于80%的信息资源掌握在政府手中，政府信息公开的滞后从总量上限制了公共信息资源市场管理的范围和规模，市场机制的作用十分有限，如我国目前建成的数据库能够提供商品化服务的只占10%，销售量也非常有限，市场开拓工作也才刚刚起步^[12]，各类信息机构尤其是国有事业单位建设数据库的目的多数是为了完成上级下达的任务或争取项目经费而开发，投入市场的数据库认可程度低，很少盈利。同时，条块分割的政府管理体制也导致我国信息服务机构长期处于封闭的自我生产、自我服务状态，分工协作和良性竞争机制缺乏。