文化产权交易和投融资平台建设的探索

第三节　文化产权交易和投融资平台建设的探索

中共十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号角，文化改革在全国势在必行。南海区作为广东省首个文化改革综合试点地区，以高度的文化自觉和文化自信，勇于开展文化引领经济社会发展的文化改革理论和实践探索，给当前同类地区的文化改革提供了一种可参考的“南海模式”。

在新的形势下，南海进一步解放思想，跳出局限于文化事业、文化产业自身的传统思维定势，从“大文化”的角度、以更宽的视野审视文化管理体制改革，动员社会方方面面的力量和资源推动文化管理体制改革，把文化与经济、社会、产业、环境乃至群众素质提升结合起来考虑，充分发挥文化在引领经济社会发展的作用，注重文化产业的平台建设，努力进行文化产权交易和投融资体制改革的探索，走出了一条新路。

一、加强对文化产权交易和投融资的引领

南海区委区政府努力拓宽文化管理机制改革的视野，强化基层社区文化价值观建设。村居基层和社区文化建设相对比较薄弱，离群众的文化需求还有一定的距离。在深化文化体制改革的过程中，南海以文化引领为指导思想，进一步强化村居基层和社区道德文化建设，注重倡导和塑造主旋律文化和价值观，以社会主义的核心价值取向、价值观念和行为规范，柔性化解社会管理中遇到的问题。同时，从群众需求出发，丰富活动内容，创新活动载体，增强群众的认同度和参与性，使文化在村居基层和社区得到更好的孕育和传承。

南海对文化引领经济社会发展的改革，在实践中制订一系列加快推进文化建设的具体措施，建立完善组织、政策、财政等保障机制，确保文化建设走上机制创新、制度保障的快车道。从扶持文化事业、文化产业及文化人才集聚发展、文化引领产业发展、促进文化企业上市、文化消费补贴、城市规划建设、社会力量参与文化领域、服务外来务工人员等方面制定了十二配套制度政策，有针对性地助推文化改革发展实践的顺利深入，探索长效机制，以形成有效的、有特色的文化发展模式，指导文化建设。

南海以获授广东省首个文化改革发展综合试验区为契机，不断探索文化创意与产业融合平台的建设，如成立国有控股文化产业投资公司，推动产业载体建设，建立文化产权交易和投融资平台，设立区级文化产业发展引导基金，引导各种风险投资基金、股权投资基金和民间资本参与文化产业发展；建立城市规划建设文化介入机制，在进行城市公共设施规划建设论证阶段，由文化部门评估并出具意见，让文化元素融入城市建设，让城市建设体现文化韵味；探索建立文化促进科学发展综合评价指标体系，通过建立包括财政投入绩效评估、文化工作绩效评估、群众对文化发展满意度指标等在内的评价体系，形成文化促进产业转型、城市发展、环境再造、社会和谐的考核量化指标，对文化建设促进经济社会发展做出科学评价等。

为推动新兴业态的发展，南海区委区政府制定优惠政策扶持发展战略性新兴文化产业。以中凯文化传媒、广东原创动力、中华网等文化龙头企业和文化品牌为引领，大力发展动漫网游、数字家庭、新媒体、广告影视、创意设计等战略性新兴文化产业。针对政府重点发展的文化产业项目，在用地、税费、人才引进等方面制定专项优惠政策，加快文化项目开发步伐，尽可能地降低文化企业运营成本，引导文化企业到南海集聚。

为此，南海区委区政府相继出台了《文化消费补贴实施意见》和《佛山市南海区鼓励民办文化、专题性体育场馆发展实施意见》，并试行实施《文化引领促进科学发展综合评价指标体系》。为使各项制度的落实执行有更明确的操作指引，推行了《文化消费补贴实施方案》、《城市规划建设中加强文化介入的实施意见》、《促进南海区文化与产业融合发展实施意见》、《佛山市南海区鼓励发展民办文体场馆实施方案》等四份文件，对文化制度的具体实施进行了详细的解释，确保文化改革发展有真正的实操性。

二、促进文化产权交易和投融资平台管理机制的创新与完善

文化产业是引导未来经济社会发展的战略性新兴产业和重要支柱产业。南海以创建工作为契机，加快在文化管理、文化服务和文化发展综合评价等方面的改革探索，通过大胆创新，先行先试，力争在文化生产、产权交易和投融资平台管理机制的重点领域和关键环节上有所突破，并定期总结文化改革与发展综合试验经验，不断扩大“南海模式”的影响力和示范作用。

南海紧抓首个获得广东省文化改革发展综合试验区这个契机，大力发展产权交易平台，建立文化引领管理机制，以文化引领产业升级、城市建设、环境再造和幸福南海建设，走文化与产业、城市、环境、社会共生共融的新路径，以文化的大发展、大繁荣促进南海经济社会发展方式加快转变。

南海通过建立文化与产业升级融合管理机制、文化产权交易和投资平台、城市规划文化介入机制、居民文化消费补贴制度、发展城市职能管理系统等具体举措，建立符合现代文化产业发展业态的投融资管理机制，建设广东省统一文化产权市场，促进文化版权、文化产品和生产要素更加合理地流动，通过市场化运作，积极建立适应市场需求的交易体系，积极在“文化资本”等领域探索推出创新型文化产权交易产品。

为此，南海做出了不少新的尝试，进行了许多创新，如:设立多层次的文化产业发展引导基金；加快完成广东省文化产业投资基金在南海落户；争取省文化产业投资基金优先投资南海的项目；组建南海文化产业发展引导基金和风险补偿专项资金；发挥政府“种子”基金的作用，引导社会资本参与文化产业投资，引导各种风险投资基金、股权投资基金和民间资本投向政府有意重点发展的文化产业。

南海紧紧把握住广东省建设文化强省、建设岭南新文化的机遇，争取广东省重大文化项目落户，实施文化引领战略，通过对文化产业投融资管理机制的建立，努力建设成为广东省文化强省建设示范区和国家公共文化服务体系建设示范区，基本建成文化建设促进科学发展综合评价体系，文化产业发展因此充满活力，文化事业单位改革取得显著成效，亮丽成绩不断涌现，为全省乃至全国的文化产权交易和投融资管理机制改革与创新提供了宝贵的经验。

三、促进文化产权交易和投融资平台的建设

虽然许多省市均已意识到建立文化产权交易和投融资平台的重要性，也通过各种方式打造各种促进平台建设的举措，但从目前的情况来看，南海在这一方面实实在在走出了一条新路，在产权交易和投融资平台相关创新管理机制的支撑下，南海在这一方面取得了明确成效。南海于2011年发布了《南海区建设“广东省文化改革发展综合试验区”实施方案（2011—2015年）》，把打造文化产业投融资平台落到实处，通过分工合作，明确各职能部门的任务，并进行年度任务考核，依托广东金融高新区，加大私募股权、风险投资等创新型金融机构招商力度，推动文化产业投融资，加快国家知识产权投融资综合试验区建设，提升南海的文化产业金融服务能力，实现文化与金融诸要素的紧密融合、产权交易和投融资平台发挥显著作用的目标。

在建设文化产权交易和投融资平台的过程中，南海努力建立文化与产业升级的融合机制。通过建立文化产权交易和投融资平台、区级文化产业发展引导基金等，强化政府的文化投资引导作用。把文化产业列入战略性新兴产业，发挥文化对产业的主动引导作用，以文化引领产业转型升级。确立了明确目标，力争在2012年完成区级文化产业发展引导基金的设立和文化产权交易及投融资平台的建设。政府在文化产业发展中的主导作用得以确立，到2015年基本构建起比较完善的南海文化产业投融资体系，涌现出广东中凯文化集团有限公司、广东中旅（南海）旅游投资有限公司、佛山市瀚天科技电子城投资有限公司等8家以上资产规模达10亿的文化企业，形成中国（平洲）珠宝玉石首饰特色产业基地、39°空间艺术创意社区、里水八达通家居饰品贸易港等14个以上具有较强竞争力和较高知名度的文化产业集群和文化创意园区。

除了建设文化产权交易和投融资平台外，南海还打造与之关联度比较高的文化产业交易和服务平台，建立文化创意产业公共服务平台。如大力加快广东数字证书认证中心、广东（南海）数字创新产业公共服务平台、广东（南海）云计算和软件公共服务中心、广东（西樵）南方技术创新中心、南海玩具技术创新中心等文化产业服务平台建设，充分利用狮山大学城各院校以及南海软件园等资源，引进一批产业关联度高的产学研孵化项目，建设南海产业智库平台等。

目前，南海充分利用区域优势，努力促进金融与文化的融合，致力于建设产权交易和投融资平台，打造了一个集信息服务、作品评估、产权交易、投融资一体的平台，极大地推进了南海文化产业的发展。

做事业，就要敢于担当。做文化，就要有大文化的观念。做政府的决策者和管理者，就要有服务社会的新理念，找准突破口，聚焦新业态，正确领会政府在当前文化发展中的角色与作用，围绕文化引领、政府引导的思想，做大做强产业。南海勇当文化发展大潮的弄潮儿，敢于提出发展文化产业新思想，推出新举措，凝聚共识，实干进取，在短短3年内，走出了建设文化产业的新路子，保障了公民的文化权利，推进了文化南海、幸福南海的建设进程，成为广东乃至中国的示范区和排头兵。