新农村建设情况

3.6　新农村建设情况

浙江省内2378个调查农村显示，进行过新农村建设的村庄数量达1448个，占样本总数的81.62%。省外475个样本中进行过新农村建设的村庄数量为313个，比例为65.89%。浙江省新农村建设的比例要比省外高15.73%。这与浙江省开展的“美丽乡村行动计划”和东海文化明珠的评选有密切的关系，各地区还有丽水山花工程、舟山海岛百花工程、台州百家镇工程等子工程。据浙江省政府门户网站公布的数据显示，2011年底，浙江省完成环境整治村3100个，80%以上行政村完成村庄整治建设，与本次调查结果吻合，表明调查数据可靠性较高，调查面较广。同时，全省90%以上的村实现生活垃圾集中收集处理，75%以上农户家庭实现卫生改厕，55%以上村庄开展了生活污水治理。农家乐休闲旅游业发展较快，累计发展农家乐休闲旅游特色村（点）2765个，增加了农村居民的收入。

样本显示，浙江省新农村建设的整体力度要大于省外（见表3-7和图3-8）。其中比重最高的为公共设施的建设，61.48%的新农村进行过公共设施整治，我们又将公共设施整治分为道路（包括桥梁）、水电建设和环境设施（垃圾集中收集处理、污水治理、卫生改厕等）。调查显示，这三者比重最高为环境设施的整治达62.23%，其次为道路，比重最小为水电建设，只占公共设施建设的5. 43%。在道路建设和水电建设方面，省外情况与省内相似，省外环境设施比重为50.59%，浙江省比重高11.64%，与浙江省政府的引导和支持力度分不开，例如开展的“千村示范，万村整治”工程。

表3-7　新农村建设分类统计

3.6.1　新农村规划逐步完善

根据国务院1997年《村镇和集镇规划管理条例》，结合《浙江省村镇规划建设管理条例》，以及新颁布的《城乡规划法》，结合土地利用总体规划修编，县域村庄布局规划、村庄建设规划和村庄整治方案的编制工作全面开展，县域村庄布局规划实现全覆盖，截至2010年，新编或修编村庄整治建设规划2200个，村庄规划编制率达到75%以上，52.52%调整完善了村庄规划。行政村调减到3万个以内，农村人口加快集聚，141个省级中心镇建设扎实推进，2010年全省城市化率达到59%。在规划的引导下进一步落实基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖的城乡统筹发展的要求，调整和优化了城乡居民点空间布局，推进城乡基础设施和公共服务设施的一体化建设，为社会主义新农村建设和浙江省“千村示范，万村整治”工程创造了基本条件。强调规划的整体性和科学性，以生产生活设施分布合理，内外配合相衔接为原则。突出人口向中心村镇集中，工业向园区、集中居民向社区集中的三集中。减少自然村庄数，引向中心村集中，因地制宜的新农村规划为文化设施的配套和文化活动的开展创造了条件。

图3-8　新农村建设省内外比较

3.6.2　农村基础设施加强

问卷调查显示，基础设施的改善是省内外新农村建设的重点，具体体现在道路、水电和环境整治三方面。浙江省目前登记公路通村率达到99%，城乡客运一体化率达到46%；农村公路养护机制也初步形成。农村安全饮用水覆盖率达到95.8%。一期、二期农村电网建设和新农村电气化建设工程全面实施，实现了“户户通电”、“城乡同价”。欠发达地区乡镇道路全部实现硬化，低收入农户集中村有线电视全覆盖，完成农村困难家庭危房改造4.6万户。欠发达地区最低生活保障实现全覆盖，92%的农村人口参加新型合作医疗。

3.6.3　新农村文化建设日渐加强

新农村建设的重点为经济建设，省内外比重较为一致都在33%左右。而文化建设在整个新农村建设过程中位居第三，在公共设施建设和经济建设之后。有27.60%的调查村落在新农村建设过程中进行过相应的文化建设，包括硬件建设和相关活动如文化下乡等的开展。省外文化建设比重为21.6%，浙江省高6个百分点。归纳浙江省为推进新农村文化建设的举措包括：（1）浙江省委建设“文化大省”战略和文化建设“八项工程”，全面部署全省文化阵地工程和农村文化“十一五”建设任务；（2）省委宣传部组织开展了“四个百”、“六个万”文化服务活动；（3）省文化厅启动了农村公共文化资源普查工作，拟定了《浙江省农村文化建设（文化阵地工程）实施方案》建议稿；（4）农村文化阵地工程建设全面推进，以创建文化先进县、浙江东海明珠工程等为载体，并配套实施丽水山花工程、舟山海岛百花工程、台州百家镇工程等子工程；（5）文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等农村文化建设重点工程有效实施，一批博物馆、图书馆、文化馆、文化站、文化活动室相继建成。

与此同时，各市都将农村文化建设纳入了经济社会发展规划，各县（市、区）和乡镇对农村文化建设的重视程度也在逐步增强，余姚、鄞州、嵊州、温岭、义乌等经济发达县（市、区）制定了农村文化建设的具体实施意见，明确农村文化建设专项资金增长幅度，强化资金保障措施，经济欠发达的天台县近两年也投入了近3亿元资金用于农村文化建设。

总之，浙江省新农村建设涉及村庄面广，投入和建设幅度较大。从中可以看出，人文生态方面的建设和关注相比公共设施和经济建设要弱。浙江省近年来农村文化建设虽然取得了较大进展，但仍滞后于农村经济社会发展，滞后于广大农民群众日益增长的文化生活需求。主要表现在农村文化建设缺乏长效的保障机制；农村文化发展还很不平衡；农村文化建设与农民实际需求存在脱节；农村文化队伍建设跟不上农村文化发展需要。