教辅治理的现实方案

教辅治理必须考虑三个问题，一是读者利益，二是产业相对稳定，三是产业健康发展。

读者利益是根本原则。在此基础上的利益才是企业的正当利益，在此基础上的产业才能健康长远地发展。否则，就容易引发各种社会问题，引来政府治理，企业和产业就难以稳定长远地发展。

产业相对稳定是健康发展的前提。一是每种销售模式都关系一大批人的就业与利益，变动过大容易引起产业震荡；二是产业相对稳定发展的时候，市场机制和读者选择可以发挥作用进行优胜劣汰。

而产业健康长远发展，需要有充分的竞争。只有充分的竞争，才有更好的产品和服务，才有不断的创新与发展。产业长远健康发展，要鼓励那些产品优质、运作规范、有核心竞争力的企业。如果企业没有自己的核心产品和竞争力，过多依赖行政资源，就容易受到政策波动的影响，产业持续发展的基石就不稳定。

目前情况下，应保持大征订、小征订、零售三方势力的相对平衡，让产业在相对稳定的格局下，充分发挥读者选择和市场竞争的作用，实现产业的优胜劣汰和良性发展。

在此基础上，教辅治理的现实方案是——

（1）对于大征订

一是强调评议的程序公正和信息公开，鼓励各省让更多优秀产品进入评议推荐。目前评议多为1～3套，主要是教材社与当地教育社的产品，地方保护严重，利益区隔明显。评议推荐应真正推荐优秀教辅，而非地方保护和行业垄断的手段。

二是强调“自愿选择与无偿代购”。这是四部委通知的要求，但被许多地方操作成排他性的强制购买，甚至比当年明令禁止的“教辅推荐目录”有过之而无不及，这明显不是治理的初衷。教辅评议应该像畅销书排行榜，它可以引导销售，但无权强制销售。而且不应规定渠道，凡有图书发行资格的企业都可以发行。

此外，以地市为单位统一采购也不符合市场规律。纵使同一个地市，学校与学校的差距也很大，重点学校与一般学校、城市学校与乡村学校、甚至实验班与普通班的情况都不相同，只有消费者（学生和任课老师）最清楚他们需要什么样的教辅，教辅评议不应限制他们自由选择的权利。

三是强调侵权是法律问题。目前，各省均将授权作为评议送审的前提条件——无论这些教辅是否侵权。事实上，侵权是复杂的法律界定，行政规定只是提示要尊重法律，并不是代替法律。目前，授权行政化地一刀切，那些本不侵权的教辅也被排斥在外。对此，一方面，行业应在广泛协商的基础上尽快制定出教辅侵权的相对明确的标准，以方便行业操作；另一方面，评议是负责推荐优秀教辅，是否侵权是教材社与教辅机构的法律问题，法律问题应交由法律去解决。

这样做的目的，一是让评议真正发挥正向作用；二是抑制大征订利用政策过度挤压市场的冲动；三是促进大征订类产品的相对竞争，促进企业关注自己的产品质量和市场营销，真正提升其市场竞争能力。

否则，放任下去，一是不断强化地方垄断和区域分割，二是不利于市场的优胜劣汰和公平竞争，三是依赖系统征订成惯性后，部分出版发行企业将失去市场竞争的能力。目前，市场区域分割严重，没竞争力的企业依赖地方保护也能很好地生存，而有竞争力的企业也很打破地方保护的藩篱而发展壮大。其实，各地出版发行集团实力都比较强大，在竞争中拥有很多优势。如果某些集团还要过度依赖行政资源，挤压市场空间，那么，他们存在的价值就要受到质疑。

（2）对于小征订

其突出的问题是质量良莠不齐，高码低折严重。

治理的措施，一是提高从业门槛，如强调一书一号，对于治理教辅过多过滥较有成效。二是对所有教辅进行最高限价。由行业协会出面，为教辅设定最高指导定价，这对行业也是一种有益的引导。三是加强教辅征订环节的监督，防止利益交换。

（3）对于零售

这是最健康的业态，能够被读者选择留下来的，质量通常较好，销售中也不存在腐败或强制问题，应大力鼓励在零售领域有品牌的出版商和发行商。

必须说明的是，现实方案只是提供一个台阶，只是回到教辅新政之前的格局，以便给某些过度依赖行政资源的企业一个转型的缓冲。教辅问题根本的解决，必须是理想方案的实施。

教育出版是我国出版业的支柱产业，教育出版的生存状态和形象，直接关系到出版业的生存状态和形象。教辅又是教育出版的半壁江山，而且参与主体更多，消费者更是几乎遍及每个家庭。教辅市场的健康发展，对于整个行业和社会都关系重大。

教辅的形式与内容，完全服务于目前的教学方式和考评制度；教考方式怎么改，教辅就会怎么变。教育是一个国家、一个家庭投入的重要内容，有关于教育辅助的产业，潜力巨大。相比于培训、家教、学习机等助学产品，图书是一种比较实惠、廉价的助学产品，必定有其存在的价值。优秀的教辅是一线教学经验的结晶，可以提升学习效率，也是能最便宜地平衡教育资源的方式。

也就是说，教辅的需求和市场是一直存在的。只是，它需要有一种更健康的机制，让企业真正在服务读者、服务教育中成就自己，也让产业实现更健康、繁荣、可持续地发展。