第三节包容力分析

包容力指的是企业的社会支持环境，包括媒体舆论、公众包容、行业协会三个指标。如图7.18、图7.19所示，媒体舆论的支持力最高，公众包容和行业协会得分相似，但是较低，包容力在区域上存在差异。

图7.18　包容力得分

图7.19　包容力得分区域比较

相关案例“脱钩”—行业协会、商会的一场自我革命

做企业想要做但靠单个企业做不到的事；做市场需要做却又无人牵头去做的事；做政府想要做却无精力去做的事——上挂下联，行业协会、商会是衔接政府和企业、宏观经济与微观经济的重要纽带，犹如“传送带”和“分流器”。然而，在发展过程中，有些行业协会、商会，因为借用行政资源乱摊派、乱收费等行为，饱受社会诟病。一场行业协会、商会的改革呼之欲出，从中央到地方，一系列“行业协会、商会与行政机关脱钩”方案出台。

行业协会现状：“官办”色彩浓厚，“管”得多而服务少

“目前行业协会‘官办’色彩浓厚，政企不分现象明显。绝大部分商业协会的运作方式仍带有浓厚的政府机关色彩，‘管’得多而服务少，‘管’又限于人力、能力、财力等因素而止于发文、开会等方式；行业自律的作用少，帮会员企业降低交易成本、提高经营效益的作用差，远远不能满足现阶段企业发展的实际需要。”全国人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事长刘翔浩在接受专访时表示。刘翔浩代表介绍，现在国内行业协会主要存在以下几个问题：

首先，行业协会职能定位不明确。除了1998年制定的《社会团体登记管理条例》之外，国家在全局上没有相应的法律法规明确行业协会的地位和职能。政府职能部门依然控制着行业发展与直接管理企业的部分行政手段，不愿意把一些可以交给行业协会的职能放权给协会，行业协会开展工作十分困难。

其次，行业协会入会率低，自主性差，有些行业协会依然存在只收费、不办事、不服务的情况。

最后，管理体制和监督机制不完善。以湖南省为例，现行行业协会是依据《湖南省行业协会管理办法》的有关规定，实行由民政部门负责登记管理，业务主管单位负责业务指导的双重管理体制，缺乏对行业协会的宏观指导和管理，有关行业协会的政策制定和计划培育工作无人负责。行业协会秘书长或者相关领导人又带有太过强烈的“政府色彩”。行业协会内部则存在着监管机制上的诸多漏洞，导致出现了类似“天价会费”等一系列相关问题。

行业协会、商会告别单一行政化管理方式

无论是充分激活市场自主性，还是强化社会的自治能力，都需要将协会、商会从政府的控制下解放出来，依法界定行政机关与行业协会、商会的职能边界，促进行业协会、商会成为自治性的社会组织。2016年12月28日，由国家发展改革委、民政部会同有关部门联合发布了《行业协会商会综合监管办法（试行）》。

监管办法强调，切实转变监管理念，改变单一行政化管理方式，建立健全综合监管体制，加快推进行业协会、商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

市场化是行业协会、商会的发展方向

行业协会、商会与行政机关脱钩，顺应潮流、符合民意。然而，那些与政府存在千丝万缕联系的行业协会、商会，脱钩之后如何生存发展，成为政府和行业协会、商会都必须面对的问题。

只有履行好为企业服务的职能、维护企业合法权益的职能、协助政府部门加强行业管理的职能，协会、商会才能在行业中树立威信，提高地位，从而赢得全行业和社会的支持，更好地激发其活力。

（资料来源：1.山西经济日报http://epaper.sxrb.com/shtml/sxjjrb/20170306/528878.shtml；2.红网http://hn.rednet.cn/c/2017/03/06/4230444.htm；3.公益时报http://www.gongyishibao.com/html/gongyizixun/11136.html）

1.媒体舆论：更需客观公正独立

媒体舆论包括媒体报道的客观公正程度、对企业的干预程度和媒体报道的独立性。本次研究结果显示，媒体的不干预、独立性得分相对较低（见图7.20、图7.21）。

图7.20　媒体舆论得分

图7.21　媒体舆论得分区域比较

2.公众包容：包容程度整体不高

公众包容是指社会和民众对企业的支持程度。如图7.22所示，公众包容的总体水平不高，特别是西部和东北部地区。

图7.22　公众包容得分及区域比较

3.行业协会：需要发挥更大的行业引导作用

对行业协会的评价主要是指行业协会对企业权利的维护和行业协会对行业发展的引导。总体上行业协会正在发挥积极作用，但是还可以做得更好，特别是在行业引导上得分较低（见图7.23），亟待提高。

图7.23　行业协会得分及区域比较

随着政府权力清单和责任清单削减行动全面推行，市场对企业行为的决定作用和主导作用正在逐步显现，这正好可以让行业协会在企业行为引导和权利保护上发挥更好的作用。