美国利益集团产生的组织基础

美国利益集团的产生植根于人的利益需求和合作能力，以及美国独特的思想、社会与制度环境。但并不是所有有共同利益的人都组建了利益集团，也不是所有的利益集团都能够永远存在下去，具体利益集团的产生、维持与发展还离不开相应的动员与组织活动。

有些利益集团很容易产生。群体性利益诉求和社会运动虽然不是利益集团，但它们往往是产生利益集团的沃土，前提是它们的共同利益追求具有一定的长远性。利益群体或社会运动中具有领导能力的人会为它们建立正}的组织，使它们转化为利益集团。尤其那些为了实现某种公共利益的社会运动，如野生动物保护运动，成员都是志愿参加的，而且不排斥其他社会成员享用运动目标实现带来的后果，因此这种运动很容易被组织起来。大公司本身就是一个利益组织，只要它们派出专人或者委托其他主体为了公司的利益去试G影响公共决策，它们就具有利益集团的身份。行业协会不仅对内部有规范与促进合作作用，而且它们也被成员要求代表行业向政府表达利益诉求，它们也就成为利益集团。

利益集团之所以能够动员目标群体参与进来是因为它能够为其成员提供某种利益，这些利益包括物质性利益、目标性利益、团结性利益和混合性利益。^[14]物质性利益包括成员所需的各种信息、游说服务和其他各种服务，以及改变公共政策带来的物质利益。目标性利益主要指其成员追求的没有直接物质利益的政策目标，比如改变美国的外交政策、阻止堕胎、保护环境等。团结性利益主要是指成员通过参与集团能够形成相互交往与支持的关系，以及获得与政府进行沟通的机会等。混合性利益是指集团能够提供物质利益、意识形态利益、团结利益等一揽子利益供其成员选择。人们和组织参与利益集团要耗费时间、精力，甚至缴纳会员费，利益集团能够提供上述各种利益使这些力量觉得参与集团并做出一定的付出是值得的。

利益集团的成立与运作和通信技术的发展密不可分。在网络出现以前，有相同利益追求的民众或者组织要联合起来并经常开展活动需要较高的组织成本，报刊、电话虽然降低了沟通、组织与信息传递成本，为利益集团的建立与运作提供了一定的通信技术支持，但是每一种报刊的受众覆盖面有限，它不能实现人与人的及时沟通，而电话传递信息的成本相对较高。网络为人们的交往提供了新的载体，它的低成本、交流的及时性、能够提供巨量信息和大部分民众都上线的特征，为利益集团的成立与运作提供了最佳信息平台。通过网络具有相同利益诉求的人可以迅速建立社群并向政府部门提供各种信息，同时各种利益集团也可以通过网络动员招募更多的成员，向成员提供他们需要的信息等物质性利益和团结性利益，而且通过网络信息传递可以塑造集团所需的某种社会舆论以影响政府决策。

利益集团建立与维持需要资金支持。利益集团可以通过直接通信和网络营销其产品并募得部分资金。很多利益集团的运作需要会员缴纳一定会费予以支持，其中“营利部门”的利益集团会费几乎占其基金的2/3，其他利益集团的会费占其基金的1/3到1/2。有的利益集团还能够得到富有的赞助人和基金会的捐助，有些利益集团通过出版物、会议和培训而获得部分资金，政府也拨款给一些利益集团，有的利益集团还寻找其他收人来源。^[15]如果一个集团有较充足的资金，就能更好地开展活动并向会员提供各种好处，从而维持成员的坚定支持并吸引更多的成员参加到集团之中，而成员增多和集团影响力增加又有利于它获得更多的资金。相反，资金匮乏往往使集团难以维持下去，并最终走向解体。