公共权力话语的结构

三、公共权力话语的结构

公共权力与一般权力相比,主要特点是公共性与社会服务性,是适应社会公共需要、处理公共事务而产生的公仆型政府。一种权力能够转化为公共权力,必须表达公共意识,符合公众的意愿,具有公共服务的精神,承担公仆的责任。公共权力不同于内部权力和私权,政府官员是行使公共权力的群体,表达的公共话语要有效指导社会的运行,在内容上具有针对性与多维性。

首先,他们经常表达回应性话语,倾听人民的呼声,对人民提出的问题作出回答,发现政府需要决策的对象。最具代表性的回应话语是建议征集活动,通过收集、吸纳各方意见,了解社会问题,提出公共决策与社会治理的任务,促进公共管理的民主化。针对社会不断出现的各种问题,倾听各阶层的声音,了解大众的情绪和要求,回答他们的质问,是公共权力执政活动的第一种话语,也是执政活动的经常性工作。回应性话语带有理论与实践的统一,即官员回答民众提出的问题既要符合实际,在理论上又要作出正确的阐述,让民众认识他们面对的生活现状和产生的原因。

其次是政策性话语,即把制订的政策或方案向民众进行说明,宣传政策的内容、实施的要求和可能达到的目标。表达政策话语的首要动机是,动员广大公众参与决策,为政策的制订或修改提供智力支持,以及准确理解和贯彻政策。公共权力希望通过政策话语获得群众的支持,让民众认识政策的重要性,达到推行和贯彻政策的目的。政策话语对政策进行透彻的解释,分析政策给人民和社会发展带来的最大利益,启发公众产生贯彻政策的动力。无论从哪个角度看,解释政策同人民利益的关系,让广大公众认同政策的公共价值,是政策话语的核心内容。

最后,公共权力不断诉诸评价话语,对许多社会工作、社会现象和社会行为进行评价,在评价中指导公民的行为规范。社会是极其复杂的,许多公众都有不良思想和不当行为,少数人的违法活动有时非常猖獗。公共权力需要付出很大精力制止消极因素对社会的破坏,及时发出评价性的话语,说明社会事务的是非或丑美,抨击恶德对社会公共利益的危害。公共权力虚心倾听人民的呼声,以公仆的身份服从人民的需要,但面对社会恶势力绝不能唯唯诺诺,把少数人的有害要求当作人民的意愿。它随时辨别哪是人民的主张,哪是坏人的阴谋,在客观评价的前提下主持正义,捍卫人民的真正利益。

公共权力也要对自己的政绩进行评价,对政府的工作进行总结,只要符合实际、有必要对政府的政策、法令产生的社会效益作出肯定,以鼓励各级官员和民众为建设美好的社会继续奋斗。维护美好的社会、繁荣的经济和清洁的环境,实现公平的教育、富裕、自由、安全与和谐的生活,都是公共权力奋斗的目标。政府肯定这些成就有一定的积极作用,但不要把话语提得很高很满,总是吹嘘成绩恰恰走向反面。正面宣传即使符合实际,政府对执政的成就也要尽量少说,谦虚谨慎的话语是公共权力优良品格的表现。人民对政府发自肺腑的赞扬才有真正的舆论价值,让人民自发地评价和督促公共权力,才是最美的舆论旋律。