美国联邦政府组织架构

企业架构典型的电子政务应用是美国联邦政府组织架构FEA,FEA由5个参考模型组成(图6-3),是系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础,其目的是共享联邦政府IT投资、实现政府信息资源的互联互通。FEA具有很多鲜明的特点,表明美国联邦政府的电子政务政策正在发生重大的转变,由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理转变。

FEA有以下特点。

1.业务规划是核心 在FEA模型体系中,业务参考模型是其基础,决定后面的服务构件参考模型(SRM)、数据参考模型(DRM)、技术参考模型(TRM)以及绩效参考模型的具体评估内容。

2.注重流程整合,淡化部门概念,强调业务协调和统一 FEA不是部门概念,它是大政府的概念。实际上,随着发展水平的提高,在信息化环境下,传统的部门割裂的做法是难以取得更好的绩效的,必须对流程进行整合。就FEA而言,流程整合的原则除了表现在业务规划方面外,也同样体现在数据参考模型、服务构件参考模型以及绩效参考模型中。特别是绩效参考模型,通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出,该模型能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必需的工具。

图6-3 FEA模型

3.系统关联性是其价值所在 在传统环境或是信息化的发展初期,业务本身就包含了绩效考核、数据管理以及技术实施方案等诸多内容,但是相互之间却缺乏科学合理的逻辑关系。然而,在FEA中,业务过程与绩效管理、数据中心、技术实现条件是相互分离的,不再纠缠在一起;与此同时,它们之间又通过服务构件相连接,构成一个相互关联、密不可分的系统。

4.应用信息管理系统的理论思路与技术方法 不仅是在构建网络架构时采用信息系统方法,在对业务整合的过程中,同样应用科学合理的方法对其进行分离、梳理。例如,BRM对业务区、业务线和子功能的划分,SRM对服务域、服务类型和服务构件的划分,应用BSP方法遴选联邦政府的共性业务内容与数据库建设项目等。

实际上,FEA已经于2006年开始用于美国联邦政府财政年度的预算编制。FEA的使用表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变,美国的电子政务正在趋于成熟,其思路与方法很值得我们学习和借鉴。