城中村治理难点

城中村问题涉及面宽，为总结城中村治理过程中的好的做法和经验，更好地指导全市城中村治理工作，增强公共服务能力，本书着重就以下几个方面开展了调查研究。

（一）改善人居环境质量

城中村最突出的问题就是建筑密度高，布局凌乱无序，房屋采光通风条件差，卫生、消防和治安隐患大等。通过城中村治理，要根本改变城中村人居环境质量差的现状，逐步将城中村建设成为环境优美、设施配套、社区服务齐全、管理良好的现代化文明社区，提高城市的综合承载能力，推进城市整体的可持续发展。

（二）提高土地集约利用水平

我国是一个土地资源极为短缺的国家，“人多地少”的基本国情将成为社会经济发展无可回避的强烈限制因素，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。这就要求土地的开发利用必须在土地资源约束条件下进行，不断提高土地利用效率，实现高效集约利用。城中村地区虽然建筑密度较大，但相对于城市建成区来讲，功能单一，基础设施负荷能力不高，土地的利用效率偏低，土地价值有较大的潜力可以挖掘。因此，城中村治理要解决城中村土地利用效益低下的问题，提高城中村土地集约利用水平，推动城镇建设由粗放型向集约型转变。

（三）保护原村民合法利益

城中村治理不仅仅是城市环境和景观的改变，更是一个利益再分配的过程，其中既有巨大的社会效益，又有巨大的经济效益。由于原村民在经济上和精神上依附于村集体经济及房屋出租的收入，丧失市场竞争能力的村民只能固守现状。因此，城中村治理需要处理好城中村原村民利益与城市发展整体利益的关系，保障利益博弈中大多数原村民的合法利益和改造后的可持续发展。

（四）解决外来务工人员居住需求

在快速城镇化进程中大量流动人口不断涌入城市，据统计，目前在昆明市约有100万外来人口，其中相当一部分是居住在城中村，城中村出租屋为大量外来务工人员提供了廉价的住房。由于外来务工人员的居住需求，至今在多数城市还处于放任自流的状态，使得外来人口旺盛的居住需求无法得以满足。由此所引起的赡养、教育、婚姻、社会生活等方面的问题，为社会稳定和城市可持续发展带来隐患。因此，城中村治理无论采取何种方式，都应当与解决外来务工人员的居住需求结合起来，为外来务工人员提供适居、廉价的居所。