问题产生的原因剖析

二、问题产生的原因剖析

以上诸多问题的产生，绝非偶然，有其深层的社会经济背景和历史渊源。

（一）各项法规、政策极不完备

由于这项工作涉及面广、内容复杂，加之对其重要性认识不足，目前仍无全国性的城市更新改造专门法规。个别城市根据自身特点，即便制定了一些政策，但其严谨性、可操作性离实际要求还有相当大的差距；更何况大量存在着有法不依、执法不严的现象，使法规政策在实际应用中作用很小。

（二）理论研究与设计实践严重滞后

到目前为止，我国尚未形成一套系统完善的城市旧区更新与城中村改造方面的理论和实施框架。理论指导的滞后，致使城市旧区更新设计工作处于各自为政、以应付为主的状态：就事论事、就部门论部门、就区域论区域，加之水平参差不齐，设计质量往往难如人意。

（三）只注重眼前利益和经济效益，很少顾及城市的长远利益和综合效益

其主要表现在开发商、政府部门领导由于知识贫乏或因急功近利、急于求成，缺乏对城市整体长远利益的考虑。这方面的失误，其后果已经明显地表现出来了，如旧城改造中开发商只顾提高容积率以赚取更多的利润，丝毫不管建设后的环境好坏，设施是否完备、方便和充足，能否满足整个城市对其改造要求，从而为今后城市现代化建设设置了新的障碍；不顾城市财富的保护，一味追求“现代化”，造成城市历史文脉的割断、城市传统风貌的破坏、城市社会结构的扰乱。以上这些例子，已数不胜数，有识之士为之痛心疾首。这样下去，几千年形成的城市财富难免就断送在我们这一代人手中。

（四）多重视城市物质环境的更新改造，而极少关注城市整体功能的更新

目前的城市更新改造工作中，多数仍只是注重从有形的物质环境着手，甚至只从老化的各种设施、狭窄的街道等外在形体要素方面考虑，陶醉于城市面貌的“日新月异”；而很少去从要素的功能方面和城市整体功能考虑更新改造。功能决定形式。物质环境更新改造的内容、目标、规模、形式、步骤，应由其功能作用来决定，否则就达不到应有的目的，得不偿失。同时，只有从城市整体功能的改善出发进行更新改造才能达到预期目的，否则更新改造工作将大打折扣，白白浪费许多投入。

（五）更新目标的盲目性

当前我国的城市旧区更新存在很大的盲目性，常常不经过理性的构思和周密的计划就匆匆上马，主要表现为两种极端情况：一种是不切实际地追求高起点、高标准的冒进做法；另一种是谨小慎微、拘泥于现状、毫无远见的保守做法。前者对旧城改造一概采取推倒重来，一味追求高标准，所花的代价往往是昂贵的，但其效果往往不明显，甚至造成难以弥补的巨大损失，给城市带来永远的遗憾，这种情况现已随处可见、随时可闻，这是那些经济较发达、城市更新起步较早的城市的通病；后者则是在落后地区常见的情况，受资金投入量少的影响而捆住了手脚，大动作不敢设想，更没有什么整体和长远打算，总是修修补补、小打小闹、头痛医头、脚痛医脚，到头来资金还是投入了，所起的作用却很小，效果难以察觉，甚至又造成新的障碍而适得其反，就更谈不上城市旧区的更新与城中村改造了。

由此看来，现时期我国城市旧区更新在处于千载难逢良机的同时，也面临着多重困难和危机。这些困境和危机，既有历史上遗留下来的沉重负担，又有发展过程中所必然出现的严重障碍；既有发展中国家欠发达的主要特征，又有发达国家在其工业化过程中曾遇到的某些现象。因此，从某种程度上来说，我国城市旧区更新与城中村改造面临的任务较之西方发达国家要更为复杂和严峻，这就决定了我国城市旧区更新和复兴在借鉴欧美发达国家经验的同时，更需要针对自身的特点和具体情况，探索适合我国的更新途径和策略。